Дата принятия: 07 мая 2018г.
Номер документа: 7-354/2018
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2018 года Дело N 7-354/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Ермолине А.А., рассмотрев жалобу законного представителя федерального государственного казенного учреждения комбинат "Балтика" Росрезерва Чадерина Р. В. на решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 21.03.2018, которым постановление главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 14.02.2018 N..., вынесенное в отношении федерального государственного казенного учреждения комбинат "Балтика" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо - Западному Федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба законного представителя федерального государственного казенного учреждения комбинат "Балтика" Росрезерва Чадерина Р.В. - без удовлетворения,
установила:
постановлением главного государственного санитарного врача по г.Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах от 14.02.2018 N... федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Балтика" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо - Западному Федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, законный представитель ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва Чадерин Р.В. обратился в суд с жалобой, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на момент утверждения Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий по ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва (далее - Программа) 26.01.2015 СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях" являлся действующим. В соответствии с СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", раздел III (Требования к программе (плану) производственного контроля), пунктом 3.1 Программа составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: 3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, что и было сделано, то есть СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях" был включен в Программу как официально изданный и указание данного СанПиНа в программе не может являться нарушением. На момент проверки в Программе был указан номер СП 1.1.2193-07, однако был не несуществующий номер, а санитарные правила СП 1.1.2193-07 (изменения и дополнения N 1 к санитарным правилам "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01". Данные санитарные правила (СП 1.1.2193-07) утверждены постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.03.2007 N 13, которые согласно пункту 3.1 раздела III СП 1.1.1058-01 также могут быть включены в Программу. По состоянию на 25.01.2018 Программа приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства. Недействующий СанПиН исключен, в санитарных правилах указан правильный регистрационный номер.
Рабочее место для инвалида создано в декабре 2017 года, работник приступил к исполнению своих должностных обязанностей 12.12.2017, проверка проводилась 19.12.2017. Согласно статье 17 Закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в течение 12 месяцев с даты ввода рабочего места, следовательно, ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва срок проведения СОУТ нарушен не был. При проведении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области" по г. Череповцу в декабре 2017 года специальной оценки условий труда вновь созданного рабочего места инвалида одним из условий оценки труда был замер параметров освещенности. Результат оценки "оптимально допустимый". В соответствии с протоколом измерения освещенности от 25.12.2017 N... при показателях нормы освещенности (лк) 300, фактическая освещенность составляет 603 (+/-48). В соответствии с СанПиН 2.2.4.3359-16 измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям будут произведены в течение года, согласно Программе.
В судебном заседании защитник ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва Никифорова И.Г. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Афанасьева Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании специалист - эксперт территориального отдела Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по доверенности Моисеева Е.И. подтвердила обстоятельства совершения правонарушения.
Судом принято приведенное решение.
В жалобе законный представитель ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва Чадерин Р.В., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение судьи, принять по делу новое решение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва Никифорову И.Г., представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах по доверенности Афанасьеву Ю.В., прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу пункта 1.5 санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
На основании пункта 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Согласно пункту 3.1 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать, в частности, перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.
Пунктом 3.5 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N30) предусмотрено, что работодатель, в том числе, обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством; производственный контроль за выполнением санитарных правил и гигиенических нормативов
Согласно пункту 4.21 СП 2.2.9.2510-09 параметры микроклимата, шума и вибрации, освещенности, воздушной среды и химических факторов производственной среды устанавливаются в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов проверки от 19.12.2017, направленных в территориальный отдел управления Роспотребнадзора в г.Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах прокурором Шекснинского района, установлено:
- в ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва не соблюдаются требования к Программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, утвержденной директором предприятия 26.01.2015, а именно: в Перечень действующих санитарных правил, гигиенических нормативов и нормативно-правовых актов по вопросам условий труда работающих (приложение 1 к программе) включены СанПиН 2.2.4.1191-03 "Электромагнитные поля в производственных условиях", утратившие силу с 01.01.2017, указан несуществующий регистрационный номер СП 1.1.1058-01, что является нарушением требований части 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 3.1 раздела III СП 1.1.1058-01;
- в ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва трудоустроен инвалид С.М.А. на должность дежурный бюро пропусков. Работодателем не обеспечен производственный контроль за выполнением санитарных правил и гигиенических нормативов на рабочем месте инвалида, а именно: параметров микроклимата и освещенности (не представлены документы, подтверждающие проведение измерений параметров микроклимата и освещения на рабочем месте), что является нарушением требований частей 1,2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": пунктов 3.5, 3.5.7 СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалида".
Факт совершения ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.02.2018 N..., справкой по результатам участия в совместной проверке с прокуратурой от 21.12.2017 и другими материалами дела, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о преждевременности привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с тем, что срок проведения специальной оценки условий труда не наступил, подлежат отклонению.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").
Обязанность работодателя про проведению специальной оценка условий труда, не исключает его обязанности по проведению производственного контроля, предусмотренного приведенными выше нормами санитарных правил и норм.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статье 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Принимая обжалуемые акты, суд и административный орган сочли, что казенное учреждение имело возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва в совершении инкриминируемого ему деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и его вину, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.
Порядок и срок давности привлечения ФГКУ комбинат "Балтика" Росрезерва к административной ответственности не нарушены.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение судьи следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Шекснинского районного суда Вологодской области от 21.03.2018 оставить без изменения, жалобу законного представителя федерального государственного казенного учреждения комбинат "Балтика" Росрезерва Чадерина Р. В. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
