Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2019 года №7-353/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 7-353/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепков Н.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" (далее - АО "Ямалкоммунэнерго") Белоногова С.В. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 августа 2019 года, вынесенное в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе N 98 от 17 мая 2019 года, АО "Ямалкоммунэнерго" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 августа 2019 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
Не соглашаясь с указанным решением судьи, защитник АО "Ямалкоммунэнерго" Белоногов С.В., действующий на основании доверенности, обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит его отменить, считая состоявшиеся решения незаконными.
Законный представитель (защитник) АО "Ямалкоммунэнерго" извещался судом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил. На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ).
На основании названного федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01. (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).
В силу пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 (Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения) качество воды при эксплуатации систем горячего водоснабжения должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
Из указанных правовых норм следует, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с водоснабжением населения с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01.
Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Из дела об административном правонарушении следует, что АО "Ямалкоммунэнерго" (ресурсоснабжающая организация) осуществляет поставку коммунальных ресурсов (в том числе водоснабжения) управляющей компании в целях дальнейшего обеспечения коммунальными ресурсами населения (потребителей) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием централизованных систем водоснабжения.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме (пп. "б" п. 4 Правил).
Филиалу акционерного общества "Ямалкоммунэнерго" в Надымском районе в соответствии с приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 17.12.2018 N 259-т утверждены тарифы на питьевую воду и тарифы на горячую воду для расчетов с потребителями муниципального образования город Надым, на 2019 год (л.д. 168-171).
В этой связи, данное юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в целях обеспечения безопасности здоровья населения.
Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившей жалобой потребителя, проживающего в многоквартирном <адрес>, на качество водоснабжения, предоставляемого с использованием централизованных систем водоснабжения, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Надымском районе 17 апреля 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.
В ходе административного расследования, 19 апреля 2019 года в месте разграничения с управляющей организацией - из централизованной распределительной сети в техническом подполье указанного жилого дома (на внешней границе сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества) была взята проба воды, поставляемой ресурсоснабжающей организацией АО "Ямалкоммунэнерго" до внутридомовых сетей дома.
По результатам лабораторных исследований взятой пробы воды, поставляемой АО "Ямалкоммунэнерго", были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по превышению содержания железа (0,49 мг/л при гигиеническом нормативе - не более 0,3) и по нарушению цветности (31,7 градусов при гигиеническом нормативе - не более 20) (нарушение п.п. 3.1, 3.4. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия АО "Ямалкоммунэнерго" правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С доводами жалобы о том, что вина юридического лица отсутствует, поскольку обеспечение водоснабжением потребителей происходит с учетом конструктивных и эксплуатационных характеристик арендуемого муниципального имущества, согласиться нельзя.
Применительно к названным правовым нормам, наличие у общества обязанности как гарантирующего поставщика коммунальных услуг населению, предполагает предоставление данных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества. Вопреки доводам жалобы, названное акционерное общество, осуществляющее коммунальное снабжение населения в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по водоподготовке, исключающие поставку воды в централизованные системы с нарушением требований по качеству, что сделано не было, поставка коммунальных ресурсов не соответствующих требованиям качества не была ограничена.
В этой связи, у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы защитника общества не учитывают также следующего.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения водой.
АО "Ямалкоммунэнерго" является субъектом, обеспечивающим транспортировку и поставку воды с использованием централизованных систем водоснабжения.
В рамках осуществления своей деятельности данное общество эксплуатирует систему водоснабжения в зоне своей эксплуатационной ответственности.
В силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, на организацию, осуществляющую эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества поставляемых коммунальных ресурсов санитарным правилам.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд.
Поскольку АО "Ямалкоммунэнерго" является ресурсоснабжающей организацией осуществляющей забор, подготовку, транспортировку воды и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения до места разграничения с управляющей компанией, указанное общество обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зоне своей эксплуатационной ответственности, что сделано не было, так как до внутридомовых сетей жилого дома коммунальный ресурс от ресурсоснабжающей организации поставлялся с нарушением указанных требований.
Вопреки доводам жалобы факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм при водоснабжении подтвержден представленными в материалы дела протоколом лабораторных испытаний и заключением эксперта.
В силу пункта 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество воды при эксплуатации систем горячего водоснабжения должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.
В этой связи, доводы жалобы о неправомерном применении требований СанПиН 2.1.4.1074-01 к горячему водоснабжению подлежат отклонению.
Экспертиза отобранных проб воды проведена экспертом государственного учреждения на основании соответствующего определения должностного лица административного органа с предупреждением эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (л.д. 44-45). Оснований считать заключение эксперта недопустимым доказательством не имеется. Кроме этого, выводы эксперта согласуются и с протоколом лабораторных испытаний от 19 апреля 2019 года об отклонении качества воды от установленных требований (л.д. 47).
Доводы в жалобе по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.
При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 августа 2019 года, вынесенное в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Белоногова С.В. - без удовлетворения.
Судья подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка