Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 7-353/2018
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 7-353/2018
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Неймановского Е.Г. - Тагировой М.С., на решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении (ФИО)1, родившегося (дата),
установил:
постановлением ИДПС ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту от 17.01.2018 года N 18810086170320112613, Неймановский Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей за то, что он 17.01.2018 в 08:00, в районе (адрес), являясь должностным лицом, в нарушение пункта 12 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается использование автомобилей, осуществил выпуск на линию транспортного средства "<данные изъяты>" с государственным регистрационным знаком (номер), с неисправностью, при которой эксплуатация автомобиля запрещена (имеются перемещения узлов и деталей рулевого управления, не предусмотренные заводом-изготовителем).
Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Неймановского Е.Г. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, защитник Неймановского Е.Г. - Тагирова М.С. просит решение судьи отменить. В жалобе указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка процессуальным нарушениям, допущенным должностным лицом при проведении проверки транспортного средства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Оставляя без изменения постановление о назначении Неймоновскому Е.Г. административного наказания по ч.2 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда исходил из законности действий должностного лица ГИБДД, вынесшего указанное постановление, а так же из доказанности события административного правонарушения и виновности в его совершении привлекаемого к административной ответственности лица.
Вместе с тем, судьей при пересмотре настоящего дела не учтено следующее.
Должностным лицом ГИБДД путем осмотра транспортного средства была фактически произведена частичная проверка технического состояния остановленного транспортного средства.
В силу ч.2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, пунктом 8 которого предусмотрено, что федеральный надзор включает в себя среди прочего осуществление в рамках исполнения возложенных на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязанностей таких административных процедур как остановка транспортного средства и проверка его технического состояния. Сроки и последовательность осуществления названных административных процедур устанавливаются административными регламентами, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 (пункт 9 Положения).
Согласно п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или государственной корпорации, наделенной в соответствии с федеральным законом полномочиями по исполнению государственных функций в установленной сфере деятельности, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора).
Государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения должна исполняться Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами в соответствии с Приказом МВД России от 23.08.2017 N664 " Об утверждении административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" (далее - Административный регламент).
Административный регламент, в силу ст. 31, как подзаконный нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность осуществления административных процедур (действий) Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и уполномоченными должностными лицами при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, определяет исчерпывающий перечень административных процедур, каковыми являются: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия.
Должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора в соответствии с пунктом 6.11 Административного регламента наделены полномочиями останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства или распечатанной на бумажном носителе информации о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в виде электронного документа; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
Исчерпывающими основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, в силу пункта 197 Административного регламента, являются ориентировки, иная информация об их использовании в противоправных целях; необходимость проведения проверки маркировочных обозначений транспортного средства и сверки их с записями в регистрационных документах; наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в сопроводительных документах на перевозимый груз.
Пунктом 111 Административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для проверки технического состояния транспортного средства: обнаруженные визуально признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.23, 12.5 Кодекса; участие транспортного средства в ДТП; наличие ориентировок либо иных данных, свидетельствующих о причастности транспортного средства к совершению ДТП, преступления или административного правонарушения; проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий.
С учетом пункта 84.11 Административного регламента, проведение мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий осуществляется на основании распорядительных актов руководителей территориальных органов МВД России на региональном (районном) уровне, руководителей подразделений Госавтоинспекции территориальных органом МВД России на региональном (районном) уровне.
Таким образом, как показывает анализ вышеприведенных нормативных положений, Административный регламент не позволяет должностным лицам ГИБДД произвольно, в отсутствие предусмотренных случаев, останавливать транспортные средства с целью их осмотра, требовать от участников дорожного движения либо предлагать участникам дорожного движения предъявить для осмотра транспортные средства и находящиеся в них вещи, полностью или частично производить проверку технического состояния транспортного средства.
Из материалов дела, в частности из постановления о привлечении к административной ответственности, не возможно определить по какой причине было остановлено транспортное средство МАЗ 5516 государственный регистрационный знак С212ХА86 и в связи с чем инспектор приступил к частичной проверке технического состояния автомобиля. Отсутствуют данные, позволяющие определить по каким признакам, до остановки транспортного средства, должностное лицо визуально обнаружило признаки неисправности транспортного средства. Так же нет сведений, об участии транспортного средства в ДТП, либо о его причастности к таковому, а равно к совершению преступления или административного правонарушения.
Так же в материалах дела отсутствую данные об издании уполномоченными должностными лицами распорядительных актов о проведении на территории г.Сургута мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий, в период, охватывающий 17.01.2018г.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие оценить правомерность действий должностного лица, связанные с проверкой технического состояния остановленного им транспортного средства, результаты которой положены в основу вынесенного этим должностным лицом в отношении Неймановского Е.Г. постановления о признании последнего виновным и назначении административного наказания.
Более того, доказательств, подтверждающих выпуск должностным лицом Неймановским Е.Г. транспортного средства с неисправностью, при которой эксплуатация автомобиля запрещена (перемещение узлов и деталей рулевого управления, не предусмотренные заводом-изготовителем), кроме протокола и постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица, материалы дела не содержат.
В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление ИДПС ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту от 17.01.2018 года N 18810086170320112613, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2018 года, вынесенные в отношении Неймановского Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление и решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 марта 2018 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении (ФИО)1 отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
