Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2018 года №7-353/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 7-353/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рябова А.В. на решение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ ЯНАО "Новоуренгойский многопрофильный колледж" Клочкова А.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу N 04-02/58-2018 от 15 июня 2018 года директор ГБПОУ ЯНАО "Новоуренгойский многопрофильный колледж" Клочков А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Не соглашаясь с указанным решением судьи, защитник Клочкова А.Н. Рябов А.В. обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просил его отменить, считая состоявшиеся по делу решения незаконными, указывая, что субъектом данного правонарушения является контрактный управляющий.
Прокурор, должностное лицо УФАС по ЯНАО, Клочков А.Н. и его защитник Рябов А.В. в судебное заседания не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона (в редакции, действующей на день совершения правонарушения).
Так в п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки было выявлено, что совокупный годовой объем закупок ГБПОУ ЯНАО "Новоуренгойский многопрофильный колледж" (государственный заказчик) составил 40 722 387,89 рублей, при этом в 2017 году государственным заказчиком был заключен 171 государственный контракт на общую сумму 21 765 991,74 рублей по правилам п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Установлено, что за пределами 20% лимита на осуществление закупки заключено 8 контрактов (л.д. 25-43).
Таким образом, объем закупок, осуществленных у единственного поставщика, превышен на 3,4%, и составил более двадцати миллионов рублей.
Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства не оспариваются в жалобе защитником Рябовым А.В..
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Клочков А.Н. является ненадлежащим субъектом указанного правонарушения, подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Вывод судьи, что Клочков А.Н. осуществлял в ГБПОУ ЯНАО "Новоуренгойский многопрофильный колледж" организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и являлся субъектом вмененного ему административного правонарушения с учетом конкретных установленных обстоятельств, сомнений не вызывает.
Довод о наличии в штате образовательного учреждения контрактного управляющего, который несет ответственность за осуществление закупок и заключение контрактов, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку Клочков А.Н. был уведомлен контрактным управляющим о превышении лимита закупок у единственного поставщика и предупрежден об ответственности за превышение этого лимита (л.д. 22-23).
В материалах дела имеется приказ от 15 ноября 2017 года N 674 о порядке осуществления закупок, в соответствии с которым дано указание в случае превышения размера годового объёма закупок осуществлять их у единственного поставщика, который подписан Клочковым А.Н., как директором, следовательно, доводы об обратном несостоятельны (л.д. 21).
Таким образом, действия Клочкова А.Н., являющегося в силу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Клочкова А.Н. к административной ответственности, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении могут являться не любые, а только существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких нарушений из материалов дела и доводов жалобы не усматривается, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ ЯНАО "Новоуренгойский многопрофильный колледж" Клочкова А.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка