Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 сентября 2017 года №7-353/2017

 
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 7-353/2017
 
25 сентября 2017 года город Салехард
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Аленький цветочек» Кокориной Т.Е. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2017 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО Рогожкина А.Г. от 4 июля 2017 года должностное лицо - заведующая МБДОУ «Аленький цветочек» МО г.Ноябрьск Кокорина Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.
Решением Ноябрьского городского суда от 16 августа 2017 года постановление административного органа изменено, снижен размер назначенного штрафа до 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Кокорина Т.Е., просит об отмене решения и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Настаивает на том, что действия заказчика не привели к ограничению конкуренции, поскольку способ определения поставщика был выбран заказчиком в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, законодательством предоставлена возможность заказчику осуществлять закупки у единственного поставщика, при этом не установлено ограничений относительного количества таких закупок. Указывает, что контролирующим органом неверно определен субъект правонарушения, так как им является иное лицо.
О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ наступает за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее Закон № 44-ФЗ).
Материалами дела подтверждается, что между МБДОУ Детский сад «Аленький цветочек» МО г.Ноябрьск в лице заведующей Кокориной Т.Е. и ООО «Коммунэнергосервис-2» заключены три договора на выполнение работ по ремонту санузлов умывальных комнат и раздаточных в здании детского сада от 12 августа 2016 года №3351уч/16 на сумму 208 442 рубля, №3352уч/16 на сумму 165 184 рубля, №3353уч/16 на сумму 217 595 рублей, а всего на общую сумму 591 221 рубль с идентичными сроками исполнения до 25 августа 2016 года. При этом указанные договоры в нарушение пункта 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ были заключены с единственным поставщиком путем деления закупки на части, без проведения необходимой конкурсной процедуры.
Изложенное противоречит части 1 статьи 24 от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии, с которой заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и образует состав административного правонарушения ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
При этом неконкурентный способ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможен в силу пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, т.е. при закупке товара (работы, услуги) государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, и иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей
В связи с тем, что Кокорина Т.Е. заключила одну закупку у единственного поставщика на сумму более 400 000 рублей, но оформив её тремя договорами, нарушила вышеуказанные нормы закона, применив неконкурентный способ определения поставщика.
Согласно приказу № 74к от 20 апреля 2009 года заведующим МБДОУ «Аленький цветочек» с 20.04.2009 года назначена Кокорина Т.Е., которая осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником департамент образования Администрации города Ноябрьска 17 февраля 2010 года.
В силу своих должностных обязанностей Кокорина Т.Е. осуществляет руководство МОУ в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, обеспечивает системную административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения, распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, решение административных, финансовых и хозяйственных вопросов.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы Кокориной Т.Е. по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судом первой инстанции, эти доводы направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.
Несогласие должностного лица Кокориной Т.Е. с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано признал заведующую МБДОУ «Аленький цветочек» МО г.Ноябрьск Кокорину Т.Е. виновной в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировал её действия по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу Кокориной Т.Е. - без удовлетворения.
Судья С.А. Семейкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка