Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 августа 2021 года №7-352/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 августа 2021 года Дело N 7-352/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев 11 августа 2021 года в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики жалобу <данные изъяты> акционерного общества "Промстройгаз" - Хабирова А.Р. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12 февраля 2021 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Промстройгаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12 февраля 2021 года акционерное общество "Промстройгаз" (далее - АО "Промстройгаз", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, акционерное общество "Промстройгаз" обратилось с жалобой в Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12 февраля 2021 года оставлено без изменения, жалоба акционерного общества "Промстройгаз" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, <данные изъяты> акционерного общества "Промстройгаз" - Хабиров А.Р. просит обжалуемые постановление должностного лица от 12 февраля 2021 года, решение судьи от 25 мая 2021 года отменить. В обосновании доводов жалобы указывает на отсутствие состава административного правонарушения, неверное определение объекта и объективной стороны административного правонарушения, а именно: АО "Промстройгаз" не является субъектом правонарушения с учетом положений п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ; при производстве по делу об административном правонарушении проверка факта вывоза грунта не производилась; самовольность действий АО "Промстройгаз" не установлена; наличие объективной стороны административного правонарушения не подтверждено; наличие неблагоприятных последствий в виде пользования непосредственно АО "Промстройгаз" недрами не доказано; отсутствуют доказательства, позволяющие однозначно установить площадь поврежденных почв, размер вреда и лицо, его причинившее; расчеты размеров вреда произведены с использованием заведомо недостоверных данных; площадь и объем добычи песка достоверно не определены. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования решения судьи от 25 мая 2021 года, со ссылкой на первоначальную подачу жалобы в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
Защитник АО "Промстройгаз" - Пантюхин Д.Н. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.
Проверив материалы дела, нахожу ходатайство АО "Промстройгаз" подлежащим удовлетворению, срок для обжалования решения судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года - подлежащим восстановлению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно статьи 1, 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Статья 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.
Статьей 2.3 Закона о недрах предусмотрено, что к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.
Из пункта 6.1 статьи 3 Закона о недрах следует, что к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится, в том числе, формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.
В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 18-р, Правительством Удмуртской Республики от 13.04.2009 N 266-р, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).
Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
На основании статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Судьей районного суда принято во внимание, что между собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> Г.Р.Ф. (заказчик) и ООО "ИЖТПС" (исполнитель) 15 сентября 2019 года заключен договор о выполнении работ на указанном земельном участке по выравниванию рельефа земельного участка, кроме того исполнитель обязался вывезти грунт с указанного земельного участка.
В свою очередь 01 марта 2020 года между ООО "ИЖТПС" (заказчик) и АО "Промстройгаз" (исполнитель) заключен договор на оказание услуг, согласно которому исполнитель обязался оказать транспортные услуги собственными силами и за свой счет на транспортных средствах: N грузовой самосвал, N, грузовой самосвал. Пунктом 1.3 договора предусмотрено право исполнителя привлекать иные транспортные средства для исполнения договора.
Судьей районного суда установлено и из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 марта 2020 года в ходе проведения в связи с поступившим в Прокуратуру Якшур-Бодьинского района обращением жителей с. Богородское проверки выявлено, что АО "Промстройгаз" при исполнении обязательств по договору на оказание услуг б/н от 01.03.2020, с использованием собственных транспортных средств в нарушение требований законодательства Российской Федерации, не имея лицензии на право пользования недрами, осуществляло пользование участком недр площадью 4460 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, производя добычу песка, чем нарушены требования статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "Промстройгаз" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
12 февраля 2021 года вынесено постановление 9/1-ПС о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Судьей районного суда в подтверждение того, что АО "Промстройгаз" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года; договор на выполнение работ от 15 сентября 2019 года; договор оказания услуг от 01 марта 2020 года; путевые листы, свидетельствующие о работе техники АО "Промстройгаз"; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснения водителей ФИО 1, ФИО2 и иные материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства пояснения <данные изъяты> АО "Промстройгаз" ФИО3
Отобранные у указанного лица объяснения не подтверждают факт пользования АО "Промстройгаз" недрами (добыча песка) в отсутствие соответствующей лицензии. Указанные объяснения, с учетом разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не могут являться допустимыми доказательствами, поскольку дававшее объяснения лицо не было предупреждено об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.
Однако представленные в подтверждение нарушения иные доказательства носят надлежащий характер, с учетом исключения из числа доказательств пояснения ФИО3, полностью подтверждают вменяемое Обществу нарушение.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При исследовании вопроса о наличии вины АО "Промстройгаз" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех мер к соблюдению законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок пользования недрами в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений действующего законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.
Действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.
Материалы уголовного дела не опровергают указанный вывод о наличии в действиях состава административного правонарушения, поскольку не освобождают от доказывания юридически значимых обстоятельств по настоящему делу.
Соглашаясь с установленными должностным лицом и судьей районного суда обстоятельствами выявленного нарушения, при этом считаю необходимым исключить из оспариваемых актов указание о размере причиненного АО "Промстройгаз" ущерба вследствие незаконной добычи песка на земельном участке с кадастровым номером N в сумме <данные изъяты>, поскольку факт причинения ущерба и его сумма не является значимым обстоятельством по делу, кроме того достаточных доказательств вмененного ущерба не представлено.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным и административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния безотносительно от наступивших последствий, а потому довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения ввиду недоказанности размера ущерба, не может быть принят во внимание.
Назначенное АО "Промстройгаз" административное наказание в виде административного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда, а также оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не является.
Административное наказание назначено с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи с учетом характера совершенного правонарушения и других обстоятельств дела.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Лицо привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 12 февраля 2021 года и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Промстройгаз" оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> акционерного общества "Промстройгаз" Хабирова А.Р. - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка