Решение Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 года №7-352/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 7-352/2020
Санкт-Петербург 17 июня 2020 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев протест на определение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Чуваковой Анны Витальевны,
установил:
определением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2020 года возвращены протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Чуваковой А.В. и иные материалы в ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола.
На вышеуказанное определение заместителем городского прокурора Лодейнопольской городской прокуратуры Кононовым И.П. принесен протест с просьбой об отмене определения судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2020 года и возвращения дела на новое рассмотрение в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области. В обоснование просьбы об отмене определения судьи указано, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП Р, проведение административного расследования является правом должностного лица. а не его обязанностью.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года, составленному УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области Деревянко Е.А., Чуваковой А.В. вменено то, что она 15 апреля 2020 года в 11 часов 40 минут, являясь генеральным директором ООО "Лист", допустила нарушение правил поведения, установленных п.1.20 постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 года N 171, а именно, в период ограничительных мероприятий допустила работу магазина "Канцтовары", расположенного по адресу <адрес>, где осуществляла коммерческую деятельность по реализации канцелярский товаров. Согласно выписки из ЕГР сведения об основном виде деятельности квалифицируется по коду 47.61 (торговля розничными книгами в специализированных магазинах). Данный вид деятельности не включен в перечень видов экономической деятельности в соответствии с кодами Общероссийского классификатора ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 года N 14.ст, предусмотренного приложением 1 к Постановлению Правительства Ленинградской области N 171 от 03.04.2020 года.
Возвращая протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года в ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области, судья исходила из того, что протокол об административном правонарушении не содержит описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, к протоколу не приложены документы, свидетельствующие о вынесении в отношении Чуваковой А.В. законных требований руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и документы, свидетельствующие о перечне реализуемой в магазине "Канцтовары" продукции. Кроме этого, по делу не проводилось административное расследование.
В соответствии с диспозицией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении от 17 апреля 2020 года, составленный УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Лодейнопольскому району Ленинградской области Деревянко Е.А., соответствует требованиям, установленным ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Нельзя согласиться с выводом судьи об отсутствии в протоколе об административном правонарушении описания события административного правонарушения, поскольку в нем указано, что Чувакова А.В., по мнению должностного лица, 15 апреля 2020 года в 11 часов 40 минут, являясь генеральным директором ООО "Лист", допустила нарушение правил поведения, установленных п.1.20 постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 года N 171, а именно, в период ограничительных мероприятий допустила работу магазина "Канцтовары", расположенного по адресу Ленинградская область, г.Лодейное Поле, ул.Республиканская. д.36, где осуществляла коммерческую деятельность по реализации канцелярский товаров. Указанные действия с точки зрения должностного лица образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Вопросы о том, имело ли место событие административного правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении, а также образуют ли описанные в протоколе действия Чуваковой А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подлежат установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Судьей необоснованно указано в качестве недостатка отсутствие приложенных документов, свидетельствующих о вынесении в отношении Чуваковой А.В. законных требований руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, поскольку протоколом об административном правонарушении Чуваковой А.В не вменено невыполнение законных требований руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
Отсутствие документов, свидетельствующих о перечне реализуемой в магазине "Канцтовары" продукции, не является существенным нарушением, поскольку данный недостаток может быть в силу п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ устранен посредством истребования дополнительных материалов на стадии подготовки к рассмотрению дела.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020, проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
На основании вышеизложенного, не проведение административного расследования не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении.
Принимая во внимание, что определение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу вынесено без предусмотренных законом оснований, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
определение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области.
Судья
Судья: Тимофеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка