Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 сентября 2019 года №7-352/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N 7-352/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Ольхова В.А. по его жалобе на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2019 г., которым постановление по делу об административном правонарушении N 152/2019 от 03.06.2019 оставлено без изменения,
установил:
постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в городе Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому АО Муталаповой С.С. N 152/2019 от 03.06.2019, оставленным без изменения решением судьи от 23.07. 2019, исполнительный директор АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Ольхов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об АП, ему назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
В жалобе Ольхов В.А. просит об отмене постановления с приведением доводов о том, что дело рассмотрено формально, доводы его жалобы на постановление не получили оценку.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому АО от 22.03. 2019 N 74-п должностными лицами Управления в АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее- общество) проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте I-категории риска (свидетельство о постановке на государственный учет от 17.01.2017 N АОХЕNFC8), в результате которой образуются отходы, в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
Согласно статьи 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абз. 3 п. 2 ст. 11).
Согласно требованиям статьи 18 Закона об отходах производства и потребления в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п.п. 1,7 настоящей статьи).
Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, который устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ (п. 5 Порядка).
Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).
В нарушение приведенных выше норм у юридического лица отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, несмотря на то, что в результате хозяйственной деятельности у общества образуются отходы: ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО-7 22 200 01 39 4), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО-7 22 102 01 39 4), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО-7 33 00 01 72 4).
Невыполнение обязательных для общества требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса РФ об АП.
Установленные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 г. и I квартал 2019 г.; договором на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на обезвреживание отходов люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов; договором приема отработанных аккумуляторных батарей; договором приема лома черных и цветных металлов; договором о возмездном оказании услуг по обращению с отходами; актами приемосдаточными и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьи 26.1 данного Кодекса.
Поскольку Ольхов В.А. с 16.11.2016 является исполнительным директором АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" и в силу должностных обязанностей руководит производственно-хозяйственной деятельностью общества, неся ответственность за последствия принимаемых решений, он обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об АП.
Доводы жалобы о факте наличия спора с надзорным органом по тому предмету, который разрешён арбитражным судом, следствие чего, по мнению заявителя, отсутствует состав правонарушения, не основаны на законе.
Согласно требованию пункта 12 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).
Таким образом, отсутствую предусмотренные частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП основания для отмены либо изменения решения судьи.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" Ольхова В.А. оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка