Решение Кировского областного суда от 19 мая 2020 года №7-35/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 7-35/2020
Судья Кировского областного суда Зяблицев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района на постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 12.03.2020 г. МКУ Администрация Уржумского муниципального района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210.000 рублей.
В жалобе, поданной в Кировской областной суд, МКУ Администрация Уржумского муниципального района в лице главы Уржумского муниципального района Силина В.В. выражает несогласие с постановлением, считая его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Ссылаясь на ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает, что с учетом характера совершенного административного правонарушения, с целью обеспечения индивидуализации наказания виновного лица и одновременного недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов последнего, необходимо признать исключительными обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения, отсутствием тяжких последствий, имущественным и финансовым положением МКУ администрация Уржумского муниципального района, и снизить размер наказания, назначив его менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа за данное правонарушение составляет для юридических лиц более ста тысяч рублей. Также просит учесть, что установленные нарушения имели место на отдельном участке дороги, и назначение штрафа в указанной сумме повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности юридического лица, негативно скажется на исполнении возложенных на него обязанностей в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, считает возможным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, снизить размер назначенного МКУ администрация Уржумского муниципального района административного штрафа до 100.000 рублей.
Глава Уржумского муниципального района Силин В.В., защитники МКУ администрация Уржумского муниципального района - Чернышов Г.А. и Чулков С.Н., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Уржумскому району Зверев С.А. извещены о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Глава Уржумского муниципального района Силин В.В. в письменном ходатайстве от 07.05.2020 г. просил рассмотреть жалобу без участия представителя МКУ администрация Уржумского муниципального района.
Согласно письменному ходатайству от 29.04.2020 г. ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Уржумскому району Зверев С.А. также просил рассмотреть жалобу без его участия.
При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. N 1245-ст.
В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно которой срок устранения зимней скользкости составляет 6 часов (при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения).
В соответствии с таблицей В.1 приложения В к ГОСТ Р 50597-2017 зимняя скользкость представляет из себя стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки), а также уплотненный снег, снежный накат.
Пунктами 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги). Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Согласно пп. 4, 6, 7, 10 п. 7 Классификации в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 4 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Пунктами 1, 6, 11 ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 39 Устава МО Уржумский муниципальный район Кировской области (далее - Устав) (т. 1, л.д. 183 - 228) администрация района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением.
В силу п. 5 ст. 39 Устава и п.п. 2.1 п. 2 Положения об администрации Уржумского муниципального района (т. 1, л.д. 171 - 181) к компетенции администрации района относится, в том числе: разработка (составление) проекта бюджета Уржумского муниципального района на очередной финансовый год; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Уржумского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 27.12.2019 г. в период времени с 18 час. 18 мин. по 19 час. 36 мин. ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Уржумскому району Зверевым С.А. на всем протяжении - с 0 км по 8 км + 500 м автомобильной дороги Теребиловка - Цепочкино Уржумского района Кировской области обнаружено несоблюдение со стороны МКУ Администрация Уржумского муниципального района (<адрес>) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в зимний период; непринятие мер по запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в невыполнении условий содержания и обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по содержанию автомобильной дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожает безопасности, а также представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения; невыполнение требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; допущение образования, а также неустранение с покрытия проезжей части зимней скользкости, стекловидного льда, снежного наката, уплотненного слоя снега на всем протяжении участка автомобильной дороги, что нарушает требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и раздела 8 п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно:
- на 0 км + 910 м автомобильной дороги на покрытии проезжей части дороги обеих полос движения допущено наличие зимней скользкости в виде шероховатой корки, стекловидного льда, уплотненного снега, образующих колеи: на правой полосе движения толщиной 3 см - 3,5 см, на левой полосе движения толщиной 3,4 см - 4 см;
- на 6 км + 700 м автомобильной дороги на покрытии проезжей части дороги обеих полос движения допущено наличие зимней скользкости в виде шероховатой корки, стекловидного льда, уплотненного снега, образующих колеи: на правой полосе движения толщиной 4,6 см - 5 см, на левой полосе движения толщиной 4 см - 4,5 см;
- на 8 км + 500 м автомобильной дороги на покрытии проезжей части дороги обеих полос движения допущено наличие зимней скользкости в виде шероховатой корки, стекловидного льда, уплотненного снега, образующих колеи: на правой полосе движения толщиной 4 см - 5,5 см, на левой полосе движения толщиной 3 см - 5 см.
На данном участке дороги дорожные знаки, ограничивающие максимальную скорость, - 3.24, а также знак 1.15 "Скользкая дорога" отсутствуют.
По транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильная дорога Теребиловка - Цепочкино относится к 4 категории.
Указанные обстоятельства зафиксированы и отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27.12.2019 г. с фототаблицей (т. 1, л.д. 15 - 21).
По факту выявленных нарушений 27.12.2019 г. ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Уржумскому району Зверевым С.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение (т. 1, л.д. 12 - 13). Определением от 26.01.2020 г. срок административного расследования продлен до 2 месяцев (т. 1, л.д. 11).
05.02.2020 г. ст. ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Уржумскому району Зверевым С.А. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Уржумского муниципального района (т. 1, л.д. 3).
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда пришел к верному выводу о допущенном МКУ Администрация Уржумского муниципального района несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги Теребиловка - Цепочкино Уржумского района Кировской области, обязанность содержания которой закреплена за последним, в связи с чем признал МКУ Администрация Уржумского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Факт несоблюдения МКУ Администрация Уржумского муниципального района требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается имеющимися в материалах дела и согласующимися между собой доказательствами, подробно приведенными в обжалуемом постановлении и получившими оценку суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Совершенное МКУ Администрация Уржумского муниципального района деяние правильно квалифицировано судьей районного суда по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом, проанализировав и оценив все доводы представителей юридического лица, судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных доказательств того, что в силу объективных причин МКУ Администрация Уржумского муниципального района не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей и предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства. Отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим производство по делу.
В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицо местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанного муниципального учреждения подлежит прекращению.
Вместе с тем, как верно отмечено судьей районного суда, сведения о внесении или направлении в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач не предоставлены.
Документы, приобщенные по ходатайству защитника Чернышова Г.А. к материалам дела в судебном заседании районного суда (т. 2, л.д. 14 - 19), такие сведения также не содержат.
Обоснованным и не противоречащим правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, приведенной в п. 21 постановления от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", является и вывод судьи об отсутствии оснований для признания совершенного МКУ Администрация Уржумского муниципального района правонарушения малозначительным. При рассмотрении жалобы МКУ Администрация Уржумского муниципального района оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ также не усматриваю.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено МКУ Администрация Уржумского муниципального района в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Размер административного штрафа, составляющий 210 тысяч рублей, соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, имущественному и финансовому положению юридического лица, определен с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - повторного совершения однородного административного правонарушения, так как постановлением судьи Уржумского районного суда Кировской области от 07.08.2019 г., вступившим в законную силу, МКУ Администрация Уржумского муниципального района было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 100.000 рублей.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрена при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения к МКУ Администрация Уржумского муниципального района положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не нахожу, учитывая в том числе: характер совершенного правонарушения, связанного с несоблюдением юридическим лицом требований по содержанию дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, что создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, а также имущественное и финансовое положение МКУ Администрация Уржумского муниципального района, не являющегося финансово несостоятельным лицом.
Доказательства наличия исключительных обстоятельств, указанных в ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, дающих основания для назначения юридическому лицу наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Уржумского районного суда Кировской области от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района оставить без изменения, а жалобу Муниципального казенного учреждения Администрация Уржумского муниципального района - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда С.В. Зяблицев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка