Решение Тамбовского областного суда от 13 марта 2019 года №7-35/2019

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 7-35/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Горбунова Дмитрия Анатольевича на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 декабря 2018 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 декабря 2018 года индивидуальный предприниматель Горбунов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Горбунов Д.А. просит указанное постановление судьи районного суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить.
Указывает, что земельный участок принадлежит Горбунову Д.А. на праве собственности и не используется при осуществлении предпринимательской деятельности. Земельный участок представляет собой насыпь грунта и использоваться в предпринимательской деятельности в настоящее время не может. Каких-либо доказательств Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области по факту использования Горбуновым Д.А. данного участка в предпринимательской деятельности, представлено не было.
Более того, по данному правонарушению Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ранее проводилась проверка, согласно которой 03 сентября 2018 г. был исследован земельный участок и установлен факт размещения строительных отходов. В результате данной проверки, 03.10.2018 этим Управлением в отношении Горбунова Д.А. составлен протокол N 581 об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова Горбунов Д.А. подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу.
Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Горбунова Д.А. (по доверенности) - Горбунова А.Д. поддержавшего жалобу, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области Вязовова А.С., возражавшего против отмены постановления судьи, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как усматривается из материалов дела, 21 сентября 2018 года в ходе рейдовой проверки было установлено, что Горбунов Д.А. являющийся индивидуальным предпринимателем, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером ***, видом разрешенного использования - под автотранспортное предприятие по обслуживанию транспортных средств, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, *** в границах населенного пункта - с*** Рассказовского района, Тамбовской области, допустил несанкционированное размещение строительных отходов (обломки плит, ДВП, боя кирпича, строительный мусор, строительный грунт).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Горбунова Д.А. и привлечения к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы автора жалобы о нарушении требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он дважды привлечен к административной ответственности за совершение одних и тех же действий, является необоснованным.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 ноября 2018 г. Горбунов Д.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Основанием для привлечения послужили результаты проверки проведенной Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области 03 сентября 2018 г.
Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Вместе с тем наличие указанного выше постановления судьи районного суда от 20 ноября 2018 г. не свидетельствует о привлечении Горбунова Д.А. к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, поскольку протокол об административном правонарушении по настоящему делу был составлен на основании проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области, проведенной 21 сентября 2018 г.
Судья районного суда, принимая обжалуемое постановление, назначил наказание Горбунову Д.А. как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с учетом размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для лиц данной категории. Однако данный вывод является преждевременным, исходя из следующего.
Материалы дела содержат сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, с. Платоновка, ул. Рассказовская, д. 40 был приобретен Горбуновым Д.А. 02.02.2016 на основании договора ипотеки с видом разрешенного использования - под автотранспортное предприятие по обслуживанию транспортных средств. Горбунов Д.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 11.10.2017 с основанным видом деятельности - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом и дополнительными: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания.
Вышеизложенное свидетельствует, что применительно к конкретному рассматриваемому случаю при назначении Горбунову Д.А. наказания, судьей районного суда данные обстоятельства не были исследованы, а также не исследован факт использования Горбуновым Д.А. данного земельного участка в предпринимательской деятельности.
При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление судьи не может быть признано законным.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не соблюдены.
Таким образом, доводы жалобы в этой части заслуживают внимания и могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда из-за существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное и то, что срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, допущенные судьей существенные процессуальные нарушения в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основанием для отмены постановления судьи Ленинского районного суда от 19 декабря 2018 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда от 19 декабря 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е. Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка