Решение Верховного суда Республики Татарстан от 13 марта 2019 года №7-351/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 7-351/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.
при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Нигметзяновой Эльмиры Ильдусовны на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 21 января 2019 года о прекращении производства в отношении Шарафутдинова Раиса Мифтаховича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 21 января 2019 года в отношении Шарафутдинова Р.М. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, полагая, что вина Шарафутдинова Р.М. подтверждается материалами дела, просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает о том, что сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в контексте возможности применения к нему наказания в виде дисквалификации, составляют один год. Одновременно заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления судьи.
Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования судебного постановления, судья вышестоящей инстанции учитывает, что копия постановления судьи Вахитовского районного суда города Казани от 21 января 2019 года поступила в административный орган 11 февраля 2019 года, срок обжалования данного постановления истек 21 февраля 2019 года, жалоба подана заявителем 22 февраля 2019 года.
Вместе с тем, принимая во внимание незначительный период пропуска процессуального срока на обжалование постановления судьи районного суда (один день), ходатайство заявителя следует удовлетворить.
Выслушав должностное лицо, подавшее жалобу, - Нигметзянову Э.И., а также представителя Главного управления МЧС России по Республике Татарстан Ануфриева С.А., поддержавших жалобу по доводам, в ней изложенным, прихожу к следующему выводу.
В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, предусматривает ответственность по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ введен в действие "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 6 указанного федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.
Из материалов дела следует, что ходе проверки, проведенной 20сентября 2017 года в отношении Министерства экономики Республики Татарстан, выявлены нарушения противопожарной безопасности, в связи с чем должностным лицом 3 октября 2017 года выдано предписание N32/1/32 об устранении в срок до 3 сентября 2018 года выявленных нарушений.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 18 октября 2018 года, составленного в отношении должностного лица - управляющего делами Министерства экономики Республики Татарстан Шарафутдинова Р.М., в ходе проверки, проведенной в помещении Министерства экономики Республики Татарстан, расположенного по адресу: город Казань, улица Московская, дом 55, выявлены нарушения, в частности: допущено применение на путях эвакуации материалов с более высокой пожарной опасностью чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 для отделки стен в общих коридорах: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытия пола в общих коридорах. На путях эвакуации применяются отделочные материалы с неизвестными противопожарными характеристиками (паркет). Не предусмотрен второй выход на кровлю площадью 1504 кв.м. (из расчета 1 выход на каждые полные и неполные 1000 кв.м. площади кровли здания с бесчердачным покрытием). На этом основании лицом, составившим протокол об административном правонарушении, сделан вывод о невыполнении в установленный срок пункта 1.2 законного предписания Государственного пожарного надзора от 3 октября 2017 года N32/1/32.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности Шарафутдинова Р.М. истекли.
Вместе с тем с данным выводом согласиться нельзя.
Как указано выше, санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Специальной нормой, предусмотренной частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок привлечения к ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации.
Исходя из правового смысла части 3 статьи 4.5 КоАП РФ и части 14статьи 19.5 КоАП РФ в их совокупности, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, поскольку санкцией указанной статьи предусмотрено применение к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации.
Таким образом, вопреки выводам судьи, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год со дня истечения срока, установленного для исполнения предписания.
Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении Шарафутдинова Р.М. протокола об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имели место 3 сентября 2018года, следовательно срок давности привлечении к административной ответственности в данном случае не пропущен.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.
На основании изложенного, постановление судьи районного суда нельзя признать законным, следовательно оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу начальника межрайонного отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Нигметзяновой Эльмиры Ильдусовны - удовлетворить.
Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 21 января 2019 года о прекращении производства в отношении Шарафутдинова Раиса Мифтаховича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Вахитовский районный суд города Казани на новое рассмотрение.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: Шакурова Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка