Решение Алтайского краевого суда от 11 октября 2017 года №7-351/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 7-351/2017
 
11 октября 2017 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» капитана полиции Жидких О. В. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
индивидуального предпринимателя Ждановой Е. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки < адрес>, проживающей по адресу: < адрес>,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГ, составленному инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» капитаном полиции Жидких О.В., ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. индивидуальный предприниматель Жданова Е.А. (далее - ИП Жданова О.В.) в помещении магазина «< данные изъяты>», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома №*** по < адрес>, осуществила продажу алкогольной продукции - пива «< данные изъяты>», емкостью < данные изъяты>, с содержанием этилового спирта 4, 4% от объема готовой продукции, на сумму *** руб. в период запрета продажи алкогольной продукции с 21.00 часа до 09.00 часов по местному времени, чем нарушила ст.8 Закона Алтайского края от 06 февраля 2012 года №5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края», ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Действия ИП Ждановой Е.А. квалифицированы по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, инспектор ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» Жидких О.В. просит постановление судьи отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода судьи о том, что ИП Ждановой Е.А. предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению лицом, состоявшим с ней в трудовых отношениях (продавцом ФИО1), требований Закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края», Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В письменных возражениях защитник ИП Ждановой Е.А. Свистула В.М. просит оставить постановление судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выслушав защитника ИП Ждановой Е.А. Свистула В.М., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В соответствии с частью 9 данной статьи не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно части 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 06 февраля 2012 года №5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края» соответствующий запрет установлен с 21 часа до 9 часов по местному времени.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.
В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).
В вину ИП Ждановой Е.А. вменено осуществление ДД.ММ.ГГ в *** час. *** мин. в помещении магазина «< данные изъяты>», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома №*** по < адрес>, продажи алкогольной продукции - пива «< данные изъяты>», емкостью < данные изъяты>, с содержанием этилового спирта 4, 4% от объема готовой продукции, в период запрета продажи алкогольной продукции с 21.00 часа до 09.00 часов по местному времени.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья суда первой инстанции пришел к выводу о том, что ИП Ждановой Е.А. предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению лицом, состоявшим с ней в трудовых отношениях (продавцом ФИО1), требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края».
В частности, судьей учтено издание ИП Ждановой Е.А. ДД.ММ.ГГ приказа ***, которым продавец ФИО1 предупреждена о запрете реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 21 часа до 24 часов местного времени (до закрытия магазина) (л.д.79), а также включение в должностную инструкцию менеджера по продажам (продавца) положений о запрете реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции после 21 часа местного времени в торговых отделах, не отвечающих требованиям отделов общественного питания (л.д.81-82).
Вместе с тем, вопреки выводу судьи, данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии всех возможных мер для предотвращения нарушения особых требований к розничной продаже алкогольной продукции. Контроль за соблюдением данных требований индивидуальным предпринимателем не организован, доступ к алкогольной продукции после 21 часа по местному времени не ограничен, вследствие чего в период запрета продажи алкогольной продукции в принадлежащем ИП Ждановой Е.А. магазине «< данные изъяты>», расположенном по адресу: < адрес>, осуществлена продажа алкогольной продукции.
Следовательно, вывод судьи об отсутствии в действиях ИП Ждановой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным, в связи с чем постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела и принять законное и обоснованное постановление.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е. А. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка