Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 августа 2021 года №7-350/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 7-350/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике Лебедева В.В. на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Емельяновой Л. В. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения изменено. Главному бухгалтеру АО "Реммаш" Емельяновой Л. В. назначено административное наказание в виде предупреждения,
установила:
постановлением заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении Л. В.В. от ДД.ММ.ГГГГ N Емельянова Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с названным постановлением о назначении административного наказания, Емельянова Л.В. обратилась с жалобой в Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ изменено, заменен административный штраф на предупреждение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении Лебедев В.В. просит постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 4 июня 2021 года оставить без изменения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что вывод суда о возможности заменить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение является неправомерным, так как Общество уже было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за несоблюдение валютного законодательства в июне 2019 года.
Выслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике Князеву Е.Л., поддержавшую доводы жалобы, Емельянову Л.В., ее защитника Ельцову Т.Ф., полагавших решение судьи районного суда законным, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В порядке статьи 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения состоит, в том числе в осуществлении валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения единой государственной валютной политики принят Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее по тексту - Федеральный закон N 173-ФЗ), определяющий в качестве резидентов, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а одним из видов нерезидентов - иностранных граждан, не имеющих вида на жительство в Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона N 173-ФЗ валютной операцией является приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.
Юридические лица - резиденты могут осуществлять без использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, выплаты в наличной валюте Российской Федерации физическим лицам - нерезидентам в порядке компенсации суммы налога на добавленную стоимость в соответствии со статьей 169.1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также расчеты в наличной валюте Российской Федерации при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поручения заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике от 15 апреля 2021 года в отношении АО "РЕММАШ" была проведена документарная проверка соблюдения юридическим лицом валютного законодательства Российской Федерации за период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.
По результатам проведенной проверки соблюдения валютного законодательства должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике составлен акт проверки соблюдения валютного законодательства от 30 апреля 2021 года, из которого следует, что 6 июня 2019 года и 15 июля 2019 года АО "РЕММАШ" во исполнение трудового договора от 20 ноября 2017 года с иностранным гражданином Андреевым М. выплачена заработная плата в наличной форме по платежной ведомости от 15 июля 2019 года <данные изъяты>, что является незаконной валютной операцией, осуществленной с нарушением требований валютного законодательства, а именно части 2 статьи 14 Федерального закона N 173-ФЗ.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера АО "РЕММАШ" - Емельяновой Л.В. и вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении Емельянову Л.В. к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Рассмотрев дело по жалобе Емельяновой Л.В., судья районного суда изменил обжалуемое постановление, применив часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменил административный штраф на предупреждение, мотивируя тем, что выявленное административным органом нарушение валютного законодательства не причинило вред или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественный ущерб.
Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела не было учтено следующее.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Согласно пункту 5 названного Постановления, как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Согласно статьи 25 Федерального закона N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 года N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты", правом первой подписи платежной ведомости на выплату заработной платы обладает руководитель организации или уполномоченное им на это лицо, только после этого ведомость подписывает главный бухгалтер.
Из материалов дела следует, что платежная ведомость N 36 от 15 июля 2019 года подписана от имени руководителя АО "Реммаш" Веретенниковым И.Н., а также главным бухгалтером Шалагиной О.М.
Как следует из материалов дела главный бухгалтер не осуществляет общее руководство текущей деятельностью юридического лица, непосредственно подчиняется Генеральному директору, а также не обладает правом распоряжаться финансовыми средствами АО "Реммаш".
Таким образом главный бухгалтер АО "Реммаш" Емельянова Л.В. не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ за совершение валютной операции с нарушением требований Федерального закона N 173-ФЗ, как соответствующее должностное лицо.
Соответственно, главный бухгалтер АО "Реммаш", не является субъектом инкриминируемого правонарушения, что исключает обоснованность привлечения Емельяновой Л.В. к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Кроме того, изучение дела показало, что платежная ведомость N 36 от 15 июля 2019 года, в соответствии с которой была произведена выплата заработной платы работнику-иностранцу, подписана Генеральным директором Веретенниковым И.Н. и главбухом Шалагиной О.М., т.е. данная ведомость Емельяновой Л.В. не подписывалась.
Отсутствие в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В связи с вышеизложенным полагаю, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Емельяновой Л.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении Лебедева В.В. от 4 июня 2021 года N, решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера АО "Реммаш" Емельяновой Л.В., отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В удовлетворении жалобы заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Удмуртской Республике отказать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка