Решение Иркутского областного суда от 31 декабря 2019 года №7-349/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 декабря 2019 года Дело N 7-349/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акимжан К.Р. на постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 10 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Акимжан К.Р.,
установил:
Постановлением судьи Братского городского суда Иркутской области от 10 декабря 2019 г. Акимжан К.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Акимжан К.Р., не соглашаясь с постановлением судьи Братского городского суда Иркутской области, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на наличие трудовых отношений с ИП Максовым В.А., что подтверждается трудовым договором от 3 декабря 2019 г.
Акимжан К.Р., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 г. в 10 часов 00 минут при проверке паспортного режима по адресу: <адрес изъят>Б, в районе здания магазина, выявлена гражданка Республики Кыргызстан Акимжан К.Р., которая 5 сентября 2019 г. въехала в Российскую Федерацию с целью работы и по истечении срока временного пребывания, который истёк 5 декабря 2019 г. из Российской Федерации не выехала. В период законного пребывания на территории Российской Федерации Акимжан К.Р. разрешение на временное проживание и иные документы, подтверждающие право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не оформляла. Тем самым гражданка Республики Кыргызстан Акимжан К.Р. нарушила требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.2-3); рапортом сотрудника полиции (л.д.8); копией паспорта иностранного гражданина, миграционной карты на имя Акимжан К.Р. (л.д.12); учётным делом иностранного гражданина (л.д.14); досье иностранного гражданина (л.д.15) и другими материалами дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Акимжан К.Р. нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока, в связи с чем её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй городского суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
Действия Акимжан К.Р. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Акимжан К.Р. с участием переводчика, с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).
Протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Оснований, порочащих данный документ как доказательство, судьёй обоснованно не выявлено.
Оценка доказательств виновности Акимжан К.Р. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Братского городского суда Иркутской области, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность Акимжан К.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.
Доводы жалобы о том, что Акимжан К.Р. находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, в обоснование чего с настоящей жалобой представила копию трудового договора от 3 декабря 2019 г., заключённого между ИП Максовым В.А. и Акимжан К.Р., являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления судьи городского суда.
Согласно условиям Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 г., определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе на основании Договора о присоединении, подписанного в городе Москве 23 декабря 2014 г., ратифицированного Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 219-ФЗ.
Как следует из представленного с настоящей жалобой копии трудового договора от 3 декабря 2019 г., заключённого между ИП Максовым В.А. и Акимжан К.Р., предметом договора является выполнение Акимжан К.Р. работы в качестве подсобного рабочего (пункт 1 договора).
Срок действия договора не определён, оплата труда составляет 14 000 рублей ежемесячно (пункт 1 договора).
Вместе с тем, доказательств реального заключения трудового договора Акимжан К.Р. с ИП Максовым А.В. материалы дела не содержат и заявителем не представлены.
Так, при составлении 10 декабря 2019 г. протокола об административном правонарушении Акимжан К.Р. не сообщала об осуществлении ею с момента въезда в Российскую Федерацию трудовой деятельности, в том числе и о заключении 3 декабря 2019 г. трудового договора с ИП Максовым В.А. (л.д.2-3).
В ходе судебного разбирательства в Братском городском суде Иркутской области Акимжан К.Р. также не указывала, что работает в Российской Федерации на основании заключённого 3 декабря 2019 г. трудового договора (л.д.24).
Материалы дела свидетельствуют о том, что работодателем, ИП Максовым А.В., в ОВМ МУ МВД России "Братское" не направлялось уведомление о заключении 3 декабря 2019 г. с Акимжан К.Р. трудового договора, в базе данных АС ЦБДУИГ сведения о работодателе иностранного гражданина отсутствуют (л.д.15). Также не имеется сведений о постановке Акимжан К.Р. на учёт в налоговом органе, как физическом лице, занимающемся трудовой деятельностью на территории Российской Федерации.
К копии трудового договора от 3 декабря 2019 г., приложенной к жалобе, следует отнестись критически, поскольку подлинник договора Акимжан К.Р. не представлен, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт осуществления ею трудовой деятельности, как то: копия трудовой книжки, СНИЛС, справка о заработной плате, а также сведения об уплате налога на доходы физического лица.
Представленный с жалобой бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина Акимжан К.Р. не содержит отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учёт по месту пребывания, подпись принимающей стороны отсутствует.
Таким образом, в отсутствие подтверждённых сведений о факте осуществления Акимжан К.Р. трудовой деятельности на территории Российской Федерации, к ней не могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза, по сравнению с нормами статьи 5 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", которые и подлежат применению при разрешении настоящего дела.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Акимжан К.Р. официально не осуществляла трудовую деятельность на территории России и уклонилась от выезда по истечении установленного срока пребывания.
Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Акимжан К.Р. к административной ответственности, она находилась на территории Российской Федерации незаконно, поскольку не выехала из России по истечении срока пребывания.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Необходимость и обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из его соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если с соблюдением указанных положений необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему административного наказания, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается.
Требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьёй Братского городского суда Иркутской области при назначении 10 декабря 2019 г. Акимжан К.Р. административного наказания соблюдены.
Назначенное Акимжан К.Р. административное наказание, в том числе административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, а также её соразмерность, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения им новых правонарушений. Наказание определено с учётом всех обстоятельств дела и данных о личности Акимжан К.Р., согласно санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Препятствий для назначения Акимжан К.Р. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы России не имеется, поскольку отсутствуют законные основания для нахождения Акимжан К.Р. на территории Российской Федерации.
Состоявшееся по делу судебное постановление является законным, обоснованным и справедливым, оно мотивировано, основано на материалах дела. Фактические обстоятельства установлены правильно. Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав Акимжан К.Р., а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не выявлено. Действия Акимжан К.Р. по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Поскольку оснований для отмены либо изменения постановления не имеется, жалоба Акимжан К.Р. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 10 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Акимжан К.Р. оставить без изменения, жалобу Акимжан К.Р. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка