Решение Ленинградского областного суда от 22 апреля 2019 года №7-348/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2019 года Дело N 7-348/2019
Санкт-Петербург 22 апреля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" Маслова Д.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования Ермолова А.С. от 08 августа 2018 года и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования Ермолова А.С. от 08 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" (далее - ООО "Винный торговый ДОМ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 января 2019 года вышеназванное постановление изменено. Из постановления исключены выводы о нарушении ООО "Винный торговый ДОМ" требований пунктов 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и пункта 4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в редакции Федерального закона от 18.04.2018 года N 81-ФЗ, выразившиеся в отсутствии утвержденного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекта зон санитарной охраны при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам. ООО "Винный торговый ДОМ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений.
В жалобе генеральный директор ООО "Винный торговый ДОМ" Маслов Д.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что исходя из особенностей геолого-гидрогеологических условий залегания эксплуатируемого водоносного горизонта для санитарной охраны подземных вод от поверхностного загрязнения и в соответствии с п.2.2.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс ЗСО может быть сокращен относительно рекомендуемых 30 метров водозаборных скважин. Для территории промплощадки Общества целесообразно установить границу 1-го пояса радиусом 15 метров. Кроме этого, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения, так как в деле нет доказательств существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природопользования.
В судебном заседании защитник ООО "Винный торговый ДОМ" Полянская С.В. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы административного дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу их не подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 года N 380-ФЗ) использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно пункту 2.2.1.1 "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Материалами дела установлено, что ООО "Винный торговый ДОМ" является владельцем лицензии ЛОД 47552 ВЭ на право пользование недрами, расположенными в границах производственной площадки Общества по адресу <адрес>. На указанном участке Обществом оборудована скважина для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения промышленной площадки объемом не более 192 куб.м в сутки. Указанный участок недр предоставлен пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр, ограниченного границами первого пояса ЗСО источника водоснабжения.
02 июля 2018 год в ходе плановой проверки должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области установлено:
- размеры и форма зоны санитарной охраны (ЗСО) эксплуатируемой скважины не соответствует требованиям п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02: скважины ограждены забором из сетки-рабицы, установленным в форме квадрата со стороной 15 м, что не соответствует проекту зоны санитарной охраны водозаборных скважин, имеющему положительное заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора N 47.07..01.000.Т.000035.06.16 от 31.05.2016. согласно которому территория 1 пояса ЗСО должна иметь форму эллипса, все точки которого удалены на расстояние не менее 15 м от ближайшей водозаборной скважины. Ограждение запроектированного 1 пояса СЗО в виде эллипса отсутствует,
- в нарушение п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория 1 пояса ЗСО не спланирована для поверхностного стока за ее пределы, отделена частично, дорожки не имеют твердого покрытия,
- в нарушение требований п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 на скважине отсутствует прибор учета потребляемой воды.
Обстоятельства совершения ООО "Винный торговый ДОМ" административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
ООО "Винный торговый ДОМ" назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.42 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 года N 380-ФЗ), с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, и с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не усматриваю.
Доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены судом с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ и не влияют на правильность вывода суда о виновности ООО "Винный торговый ДОМ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица и решение судьи как незаконные и необоснованные, по делу не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - начальника департамента государственного надзора в сфере природопользования Ермолова А.С. от 08 августа 2018 года и решение судьи Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Винный торговый ДОМ" Маслова Д.Н. - без удовлетворения.
Судья
Судья: Жукова Л.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка