Решение Тульского областного суда

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 7-347/2021

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Агабекяна С.Т. на постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

27 сентября 2019 года должностным лицом ОП "Советский" УМВД России по г.Туле был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, о том, что 26 апреля 2021 года в 13 часов 30 минут по адресу: г.Тула, ул.Революции, д.33, был выявлен гражданин Республики <...> Агабекян С.Т., который нарушил режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, а так же в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания с 11 декабря 2018 года, в нарушении требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением судьи Советского районного суда г.Тулы от 26 апреля 2021 года за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Агабекян С.Т. подвергнут административному штрафу в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе Агабекян С.Т. просит отменить постановление суда в части назначения ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку оно в данной части необоснованно и немотивированно, и нарушает его право на семейную жизнь.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Агабекяна С.Т. и его защитника адвоката Булавина В.А., заслушав показания свидетелей Агабекян С.С. и ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В ч.1 ст.2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" раскрыто содержание понятий иностранного гражданина и лица без гражданства, а именно: иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Так же в ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; а разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

По общему правилу, установленному в абзаце первом п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.2 ст.5Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В соответствии со ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики <...> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики <...> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.

Следовательно, положения ч.5 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, подлежат применению при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин Республики <...> Агабекян С.Т. 10 сентября 2018 года въехал на территорию Российской Федерации и поставлен на миграционный учет по месту пребывания.

26 апреля 2021 года должностным лицом ОП "Советский" УМВД России по г.Туле выявлен факт проживания в Российской Федерации гражданина Республики <...> Агабекяна С.Т., в период с 11 декабря 2018 года по 26 апреля 2021 года, без законных оснований его нахождения на территории Российской Федерации.

Согласно досье СПО "Мигрант-1" (Версия 2.41.4), 13 июня 2018 года между Агабекяном С.Т. и ФИО3 заключен трудовой контракт, профессия - подсобный рабочий, плановый период - с 13 июня 2018 года.

Сведений о расторжении трудового контракта между Агабекяном С.Т. и ФИО3 в органах миграционной службы нет, в материалы дела не представлено.

Оценивая данное обстоятельство, судья Тульского областного суда приходит к выводу, что оно не может служить основанием к освобождению Агабекяна С.Т. от административной ответственности.

Виновность Агабекяна С.Т. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года; копией миграционной карты серии N., выпиской СПО "Мигрант-1" (Версия 2.41.1) от 26 апреля 2021 года; копией паспорта Агабекяна С.Т., а так же другими доказательствами, которые оценены судьей районного суда в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Анализ изложенных обстоятельств позволил судье районного суда прийти к обоснованному выводу, что Агабекян С.Т. с 11 декабря 2021 года по 26 апреля 2021 года незаконно находится на территории Российской Федерации и нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Приняв во внимание изложенное, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Агабекяна С.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении Агабекяну С.Т. административного наказания судьей Советского районного суда г.Тулы, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положения ч.2 ст.4.1 данного Кодекса учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из представленных в суд вышестоящей инстанции документов, пояснений Агабекяна С.Т., показаний свидетеля Козловой Т.И., а так же копии паспорта на имя ФИО1 25 мая 2003 года рождения, копии паспорта на имя ФИО4 4 ноября 1998 года рождения, копии паспорта на имя ФИО2, копии свидетельства о рождении N, копии свидетельства о рождении N, характеристик с места жительства, показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2, что Агабекян С.Т. на территории Российской Федерации проживает одной семьей со своей супругой ФИО2 и детьми ФИО1, ФИО4, которые являются гражданами РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 годаN 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 годаN 3-П, от 13 марта 2008 годаN 5-П, от 27 мая 2008 годаN 8-П, от 13 июля 2010 годаN 15-П, от 17 января 2013 годаN 1-ПN1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Агабекяна С.Т., судьей Советского районного суда г.Тулы установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Агабекяну С.Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 26 апреля 2021 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Агабекяну С.Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Агабекяна С.Т. удовлетворить.

постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 26 апреля 2021 года изменить: исключить указание о назначении Агабекяну С.Т. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка