Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 7-346/2021

Санкт-Петербург 19 мая 2021 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев жалобу ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник" на постановление начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 октября 2020 года и решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 октября 2020 года ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области размер административного штрафа снижен до 200000 рублей.

Из принятых решений следует, что по результатам проведенного со 02.07.2020 года по 06.07.2020 года планового (рейдового) осмотра территории "ФГБУ "Нижне-Свирский государственный заповедник" установлено нарушение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2020 года 7-ФЗ "Об охране окружающей среде", п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ юридическим лицом ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник", в N квартале лесничества Нижне-Свирский государственный природный заповедник в координатах N N, у моста через ручей Ваемский (протяженность ручья составляет 4,8 км), впадающего в залив Лахта, зафиксирован факт возведения (строительства) нового моста через ручей Ваемский с целью организации переезда с грунтовой дороги на прилегающую территорию. В русле ручья Ваемский, с левой стороны старого моста, установлен п-образный полый бетонный блок размером 2х2 метра, высотой 1,5 метра (вода в ручье проходит через старый, рядом стоящий мост и п-образный полый бетонный блок). В ручей выброшены обрезки старых досок. В трех метрах от уреза воды в прибрежной полосе и водоохранной зоне левого берега ручья Ваемский обнаружены следы проходившей и буксовавшей тяжелой техники. Водоохранная зона ручья, установленная для данного объекта в размере 50 метров, подвержена разрушению (разбита колесами тяжелой колесной техники, имеется отверстие в земле). Таким образом, ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" допустило использование прибрежной защитной полосы водоохранной зоны руч. Ваемский, с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В жалобе ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" содержится просьба об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. Отмечается отсутствие полномочий у Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий на выявление и пресечение нарушений в области использования и охраны водных объектов на территории Нижне-Свирского государственного природного заповедника, а также на несоразмерность назначенного наказания и допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Живетьева Д.А., прихожу к следующему.

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица от 06 октября 2020 г., основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В ходе производства по делу было установлено, что ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" использовало прибрежную защитную полосу руч.Ваемский, водоохранной зоны ручья Ваемский, расположенного на территории Нижне-Свирского природного заповедника с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет согласно ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Факт совершения ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" административного правонарушения нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, плановым (рейдовым) заданием; актом планового (рейдового) осмотра, обследования и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на отсутствие полномочий у Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий на выявление и пресечение нарушений в области использования и охраны водных объектов на территории Нижне-Свирского государственного природного заповедника, не может быть принята во внимание, в силу следующего.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на особо охраняемых природных территориях федерального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из п. 5 ст. 33 Федерального закона от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что на особо охраняемых природных территориях федерального и регионального значения, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Таким же образом полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами и федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемых природными территориями федерального значения, определены в пункте 3 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1391.

Также следует учесть, что в соответствии с пунктом 5.1.17 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники и национальные парки).

Учитывая вышеизложенное в правовой взаимосвязи, прихожу к выводу о том, что пункт 5.1.17 Положения N 400, в части исключения из полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществление государственного надзора в области охраны и использования государственных природных заповедников, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России, противоречит пунктам 2 статьи 33 Закона N 33-ФЗ, поэтому, имея меньшую юридическую силу, применению при рассмотрении настоящего спора не подлежит.

Получение при осуществлении надзорной деятельности у администрации заповедника разрешения на посещение территории заповедника нарушит принцип независимости государственного экологического надзора, установленного законодательством в области охраны окружающей среды.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник".

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не установлено. Назначенное наказание соответствует закону, характеру и степени тяжести административного правонарушения.

Оснований для удовлетворения жалобы ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06 октября 2020 года и решение судьи Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФГБУ "Нижне-Свирский заповедник" - без удовлетворения.

Судья А.С. Смирнов

(Судья Т.А. Высоких)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка