Решение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 7-346/2021

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 25 августа 2021 года дело по жалобе начальника отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора Горланкина С.В. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление начальника отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора Горланкина С. В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Прохорова С. А., отменено дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу,

установила:

постановлением начальника отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора Горланкина С. В. от ДД.ММ.ГГГГ начальник ЦДПН-3 НГДУ-2 АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова Прохоров С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, Прохоров С.А. обратился с жалобой в Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу начальнику отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора Горланкину С.В.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, начальник отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтедобычи, газораспределения и газопотребления по УР Западно-Уральского управления Ростехнадзора Горланкин С.В. просит решение суда отменить, указывает, что Прохоров С.А. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку должность начальника ЦДПН-3 Нефтегазодобывающего управления N относится к категории руководителей. В должностные обязанности Прохорова С.А. входит в том числе, руководство деятельностью работников ЦДПН-3, организация производственного процесса.

Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока ее подачи. Ходатайство мотивированно тем, что жалоба подана с пропуском срока по причине задержки пересылки жалобы организацией почтовой связи. Жалоба на решение суда была подготовлена и зарегистрирована в электронном делопроизводстве Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день передана для отправки почтой.

Прохоров С.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Прохорова С.А.

Выслушав представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора Сальникова А.В., Волохина Р.А., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В ходе рассмотрения вопроса о восстановлении процессуального срока обязательной оценке подлежат доводы заявителя жалобы об уважительном характере его пропуска. Признание указанных заявителем причин уважительными влечет принятие решения о его восстановлении.

Полагаю, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно требованиям пункта 981 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года N 101 (далее - Правила N 101), действовавших в период выявления нарушений, текущий ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного оборудования и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины. Работы по текущему ремонту скважин должны проводиться по планам, утвержденным руководителем организации, проводящей данные работы, и согласованным с заказчиком.

В соответствии с пунктом 984 Правил N 101 порядок разработки и условия согласования плана работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин устанавливается пользователем недр (заказчиком).

План работ должен содержать сведения о конструкции и состоянии скважины; пластовые давления и дату их последнего замера; сведения о внутрискважинном оборудовании; сведения о наличии давления в межколонных пространствах; перечень планируемых технологических операций; режимы и параметры технологических процессов; сведения о категории скважины; газовый фактор; схему и тип противовыбросового оборудования; плотность жидкости глушения и параметры промывочной жидкости; объем запаса раствора, условия его доставки с растворного узла; мероприятия по предотвращению аварий, инцидентов и осложнений.

Перед началом работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин бригада должна быть ознакомлена с планом работ, ПЛА и возможными осложнениями и авариями (пункт 994 Правил N 101).

Согласно требованиям пункта 6 Правил N 101, производство работ в местах, где имеется или может возникнуть повышенная производственная опасность, должно осуществляться по наряду-допуску.

Как следует из материалов дела, на основании приказа АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова о создании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на кустовой площадке N Черновского месторождения Воткинский район Удмуртской Республики

В ходе проверки установлены факты нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем в отношении Прохорова С.А., являющегося начальником Цеха добычи и подготовки нефти N НГДУ-2, был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Привлекая Прохорова С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, должностное лицо Ростехнадзора исходил из доказанности вины Прохорова С.А. в совершении данного административного правонарушения, поскольку начальник Цеха добычи и подготовки нефти N НГДУ-2, являясь должностным лицом, при обеспечении деятельности опасного производственного объекта, допустил нарушения требований части 1 статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ, пункт 6, пункты 984, 981, 994 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора N от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в следующем: в Плане работ по текущему ремонту скважины N куста N Черновского месторождения, утвержденном начальником Цеха добычи и подготовки нефти N НГДУ-2 Прохоровым С.А. ДД.ММ.ГГГГ, не указаны мероприятия по предотвращению аварий, инцидентов и осложнений; План работ не утвержден руководителем организации, проводящей данные работы; наряд-допуск на производство работ повышенной опасности не утвержден специалистом в соответствии с порядком, утвержденным техническим руководителем организации.

Отменяя постановление и возвращая дело на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, судья районного суда пришел к выводу, что в деле отсутствуют доказательства, что Прохоров С.А., являясь начальником цеха добычи и подготовки нефти N, обладает признаками должностного лица, применительно к примечанию к статье 9.1 КоАП РФ. Также судья районного суда отметил, что при рассмотрении дела должностное лицо административного органа не исследовал наличие либо отсутствие в АО "Белкамнефть" имени А.А. Волкова Положения о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, поэтому осталось не проверенным и не установленным, возложена ли ответственность за организацию и осуществление производственного контроля, в том числе за организацию работы по обеспечению требований промышленной безопасности ЦДПН-3 НГДУ-2 АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова на начальника цеха Прохорова С.А. Судья считает, что решение о привлечении Прохорова С.А. к административной ответственности принято преждевременно.

С данными выводами судьи соглашаюсь частично.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Таким образом, обязательным условием привлечения к административной ответственности гражданина в качестве должностного лица необходимо соблюдения двух обязательных условий: наделение его организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями и не исполнение либо ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Прохорову С.А. вменяется нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

- в Плане работ по текущему ремонту скважины N куста N Черновского месторождения не указаны мероприятия по предотвращению аварий, инцидентов и осложнений;

- План работ по текущему ремонту скважины N куста N Черновского месторождения не утвержден руководителем организации, проводящей данные работы;

- наряд-допуск на производство работ повышенной опасности не утвержден специалистом в соответствии с порядком, утвержденным техническим руководителем организации.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностной инструкции, привлеченный к административной ответственности Прохоров С.А. является начальником Цеха добычи и подготовки нефти N и относится к категории руководителей (пункт 1.1).

При вынесении оспариваемого постановления должностное лицо административного органа указал, что ответственность за выявленные нарушения требований промышленной безопасности возложена на Прохорова С.А., при этом сослался на должностную инструкцию начальника Цеха добычи и подготовки нефти N, в связи с которой Прохоров С.А. обязан: обеспечить правильную организацию и безопасное ведение технологических процессов, и производство работ в соответствии с утвержденными проектами, планами, выполнение требований нормативных документов по охране недр и окружающей среды (пункт 3.6); осуществлять контроль за своевременным и качественным выполнением обслуживающими объекты ЦДПН-3 НГДУ-2 подразделениями работ, предусмотренных планом организационно технических мероприятий и графиками планово-предупредительных ремонтов, а также аварийных работ на скважинах и других производственных объектов (пункт 3.15); организовывать выполнение работ повышенной опасности, огневых и газоопасных работ по нарядам-допускам в соответствии с установленным порядком (пункт 3.16); соблюдать требования трудовой и производственной дисциплины, Правил внутреннего трудового распорядка Общества. Соблюдать требования ООС, ОТ, промышленной и пожарной безопасности в Обществе (пункт3.58).

В силу статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными задачами производственного контроля являются: обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).

Для установления значимых по делу обстоятельств судьей Верховного Суда Удмуртской Республики были истребованы Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Положение о производственном контроле, принятые в АО "Белкамнефть".

Так, согласно пункту 3.1.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова, утвержденного приказом Генерального директора АО "Белкамнефть" им. А.А. Волкова от ДД.ММ.ГГГГ N N (далее - Положение), ответственность за организацию и осуществление производственного контроля возложена на технического руководителя организации - на Главного инженера.

Пункт 8.1 Положения указывает, что ответственность за организацию производственного контроля в Обществе, а также выполнение требований настоящего положения несет технический руководитель Общества - Главный инженер.

Пункт 8.2 Положения говорит о том, что ответственность за осуществление производственного контроля по Обществу несет начальник Управления промышленной и экологической безопасности - Руководитель службы производственного контроля.

Также ответственность за организацию и осуществление производственного контроля по направлениям производственной деятельности в соответствии с настоящим положением и должностными обязанностями несут руководители и специалисты структурных подразделений (управлений, служб, цехов, участков, бригад и т.д., указанные в пп.3.1.5, 3.1.6 настоящего положения), в пределах, предусмотренных законодательством РФ.

Как следует из Положения, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в Обществе осуществляется поэтапно.

Второй этап производственного контроля осуществляется руководителями и специалистами структурных подразделений (цехов, хозяйств и т.п.), входящих в НГДУ (пункт 3.1.4 Положения)

Начальник цеха добычи и подготовки нефти организует и осуществляет производственный контроль (второй этап) по направлениям производственной деятельности:

- добыча, сбор, транспорт нефти и газа (на объектах добычи) (пункт 3.1.5.1 Положения);

- подготовка, транспорт нефти и газа, в том числе эксплуатация резервуаров, путевых подогревателей нефти и факельных установок (пункт 3.1.5.2 Положения);

- эксплуатация подъемных сооружений, паровых передвижных установок, агрегатов депарафинизации скважин, резервуаров, сосудов, работающих под давлением (пункт 3.1.5.3 Положения);

- эксплуатация подъемных агрегатов для ремонта скважин (пункт 3.1.5.4 Положения);

- эксплуатация оборудования, работающего под давлением более 0,07 Мпа (пункт 3.1.5.5 Положения);

- эксплуатация сетей газопотребления (пункт 3.1.5.6 Положения);

Также из пункта 3.ДД.ММ.ГГГГ Положения усматривается, что обеспечение требований промышленной безопасности при выполнении работ по строительству, реконструкции, ремонту, техническому перевооружению, консервации, ликвидации объектов в соответствии с проектами и нормативными документами, а также ведение надзора за соответствием выполняемых работ разработанным проектам возлагается на заместителя генерального директора по капитальному строительству, начальника УКС, начальников структурных подразделений Центрального аппарата управления по направлениям производственной деятельности (4 этап ПК).

Из вышеизложенного следует, что Положением предусмотрена ответственность начальника Цеха добычи и подготовки нефти за организацию и осуществление производственного контроля, на только по указанным в Положении направлениям производственной деятельности.

Как указано выше должностным лицом административного органа в вину Прохорову С.А. в вину вменено нарушение требований промышленной безопасности, а именно: части 1 статьи 9 ФЗ N 116-ФЗ, пункт 6, пункты 984, 981, 994 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора N от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения требований промышленной безопасности выражаются в том, что в плане работ по текущему ремонту скважины N куста N Черновского месторождения, утвержденным Прохоровым С.А., не указаны мероприятия по предотвращению аварий, инцидентов и осложнений; план работ по текущему ремонту скважины N куста N Черновского месторождения не утвержден руководителем организации, проводящей данные работы; наряд-допуск на производство работ повышенной опасности не утвержден специалистом в соответствии с порядком, утвержденным техническим руководителем организации.