Решение Пензенского областного суда от 15 октября 2020 года №7-346/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 7-346/2020
г. Пенза 15 октября 2020 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Доломановой О.А., представляющей интересы директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В., на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 02 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 02 июля 2020 года директор АНО ДПО "Школа N 1" Лузгина Я.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04 сентября 2020 года жалоба директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. удовлетворена частично, постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного наказания до 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник Доломанова О.А. просит изменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, заменив назначенное наказание на предупреждение.
В обоснование жалобы Доломанова О.А. указывает, что система оплаты труда в АНО ДПО "Школа N 1" предусматривает оплату труда преподавателя за фактически отработанные часы, а не за формальное пребывание работника в стенах школы. Иной системы оплаты труда в АНО ДПО "Школа N 1" не предусмотрено.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности АНО ДПО "Школа N 1" является оказание образовательных услуг.
Основным источником дохода деятельности АНО ДПО "Школа N 1" являются денежные средства, полученные от оказания образовательных услуг, а не доходы, полученные от коммерческой деятельности.
Источником заработной платы работников АНО ДПО "Школа N 1" являются денежные средства, оплаченные получателями образовательных услуг, то есть учениками школы.
Как следует из табеля рабочего времени, с 17 марта 2020 года у <данные изъяты> не было отработанных часов. Данная ситуация сложилась в связи с коллективным отказом преподавателей осуществлять трудовую деятельность в условиях пандемии COVID-19. На предложение директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. перейти на динстанционное обучение, от преподавателей последовал отказ, в связи с чем, деятельность школы пришлось приостановить на неопределенное время. Соответственно денежные средства, из которых формировалась заработанная плата работников АНО ДПО "Школа N 1", отсутствовали из-за отсутствия учащихся и прекращения работы школы.
В связи с полной приостановкой учебного процесса, школа потеряла основной источник дохода, лишилась средств для выплаты заработанной платы за нерабочие дни, согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 239, но при этом не вошла в список юридических лиц, сформированный как нуждающихся в финансовой помощи.
Принимая решение о привлечении директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. к ответственности, трудовой инспекцией в Пензенской области не было учтено, что АНО ДПО "Школа N 1" является некоммерческой организацией, а заработанная плата <данные изъяты>. не является фиксированной оплатой за исполнение трудовых обязанностей за календарный месяц. Условиями Трудового договора предусмотрена фиксированная оплата труда за отработанное время, что само по себе исключает нарушение Указа Президента Российской Федерации N 239 от 02.04.2020 года.
Выплата заработной платы в период с 01 по 20 апреля 2020 года не была произведена не по причине того, что директор АНО ДПО "Школа N 1" Лузгина Я.В. имела возможность ее выплатить, но не выплатила эти денежные средства, а по причине того, что указанные денежные средства отсутствовали из-за отказа <данные изъяты>. и иных сотрудников школы осуществлять преподавательскую деятельность.
Кроме этого, какой-либо финансовой помощи со стороны государства или третьих лиц школе не оказывалось, в связи с чем, невыплата заработанной платы произошла по причине, независящей от Лузгиной Я.В.
Считает, что Лузгиной Я.В. возможно назначить наказание в виде предупреждения, поскольку последняя никогда не привлекалась к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, а санкция вмененного в вину правонарушения предусматривает наказание в виде предупреждения.
В судебное заседание Лузгина Я.В. и ее защитник Доломанова О.А. не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не поступало.
Таким образом, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Лузгиной Я.В. и ее защитника Доломановой О.А.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 6 статьёй 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 04 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Из материалов дела усматривается, что ГИТ Пензенской области по обращению <данные изъяты> в период с 25 по 26 июня 2020 года в отношении АНО ДПО "Школа N 1" была проведена внеплановая документальная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства в действиях директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В., а именно: в нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) заработная плата работнику <данные изъяты>. за апрель 2020 года (с 01 по 20 апреля 2020 года), которая должна быть рассчитана согласно локальному акту, утвержденному работодателем для подобных случаев, не выплачивалась.
Согласно приказу о прекращении трудового договора на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) от 20 апреля 2020 года с указанной даты с <данные изъяты> прекращены трудовые отношения. В апреле 2020 года табель учета рабочего времени в АНО ДПО "Школа N 1" не велся, так как организация не вела деятельность в связи с эпидемиологической ситуацией.
Вина директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении <данные изъяты> от 30 июня 2020 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; актом проверки ГИТ в Пензенской области от 26 июня 2020 года; обращением <данные изъяты> в ГИТ в Пензенской области от 27 мая 2020 года о нарушении трудового законодательства; приказом о приеме на работу <данные изъяты> в АНО ДПО "Школа N 1" в качестве преподавателя английского языка от 01 апреля 2019 года; трудовым договором от 1 апреля 2020 года и иными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание директору АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. определено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитника Доломановой О.А. о невиновности директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.
Доводы стороны защиты о том, что выплата заработной платы в период с 01 по 20 апреля 2020 года не была произведена не по причине того, что директор АНО ДПО "Школа N 1" Лузгина Я.В. имела возможность ее выплатить, но не выплатила эти денежные средства, а по причине того, что указанные денежные средства отсутствовали у юридического лица, не могут служить основанием для отмены состоявшихся процессуальных актов, поскольку были предметом рассмотрения судьи районного суда, обоснованно не были приняты во внимание, свои выводы судья мотивировала и не соглашаться с ними нет оснований.
Как усматривается из пунктов 4.3 и 4.4 Трудового договора от 01 апреля 2019 года, заключенного между АНО ДПО "Школа N 1" и <данные изъяты> выплата заработной платы работнику производится дважды в месяц. На работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами работодателя.
В силу трудового договора от 01 апреля 2020 года, а также вышеуказанных норм трудового законодательства, доводы автора жалобы о том, что невыплата заработанной платы <данные изъяты>. не может являться нарушением Указа Президента Российской Федерации N 239 от 02.04.2020 года, поскольку она (заработная плата) не является фиксированной оплатой за исполнение трудовых обязанностей за календарный месяц, не могут быть приняты во внимание.
Доводы стороны защиты о том, что АНО ДПО "Школа N 1" какой-либо финансовой помощи со стороны государства или третьих лиц школе не оказывалось, Лузгина Я.В. никогда не привлекалась к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, не могут служить безусловным основанием для изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда и назначении Лузгиной Я.В. наказания в виде предупреждения.
Другие доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Решение вынесено по достаточно исследованным материалам дела, с правильным определением юридически значимых обстоятельств и в соответствии с требованиями действующего законодательства и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены должностным лицом, а в дальнейшем и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области <данные изъяты> от 02 июля 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 04 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНО ДПО "Школа N 1" Лузгиной Я.В. оставить без изменения, жалобу защитника Доломановой О.А. - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка