Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 сентября 2018 года №7-346/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 7-346/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 17 сентября 2018 года жалобу защитника Администрации муниципального образования "Увинский район" Чайникова Н.А. на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 8 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Увинский район",
установила:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува от 6 июня 2018 года Администрация муниципального образования "Увинский район" (далее - Администрация МО "Увинский район") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Администрация МО "Увинский район", не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой в Увинский районный суд Удмуртской Республики. Решением судьи районного суда постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Администрации МО "Увинский район" - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, защитник Администрации МО "Увинский район", просит решение судьи районного суда отменить и назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что Администрация МО "Увинский район" ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Администрация МО "Увинский район" надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. От Администрации МО "Увинский район" в Верховный Суд Удмуртской Республики поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие юридического лица.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике Ожегову М.А. (доверенность от 21 марта 2018 года сроком по 31 декабря 2018 года), полагавшую доводы жалобы необоснованной, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу административных актов.
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статьям 11 и 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Из положений части 3 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2001 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно части 2 статьи 23 названного Федерального закона РФ N 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона N 52-ФЗ границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно статье 32 Устава МО "Увинский район" является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики. В соответствии со статьей 35 Устава к полномочиям МО "Увинский район" относится организация в границах поселений электро- тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 18 мая 2018 года с 10.00 часов до 13 часов, 24 мая 2018 года с 15.00 часов до 16.00 часов, 29 мая 2018 года с 10.00 часов до 11 часов, 4 июня 2018 года с 9.00 часов до 9.30 часов специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации МО "Увинский район", в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а именно:
- в нарушение пункта 3 статьи 18 Федерального закона ФЗ N 52, статьи 23 Федеральный закон N 416-ФЗ у Администрации МО "Увинский район" отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на деятельность по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические заключения не представлены на источники питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения - 25 артезианских скважин, находящихся на территории Увинского района;
- в нарушение части 4, части 5 статьи 18 Федерального закона ФЗ N 52, пунктов 1.3, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 у Администрации МО "Увинский район" отсутствуют проекты ЗСО на водозаборные скважины.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 4 июня 2018 года и послужили основанием для составления 4 июня 2018 года в отношении Администрации МО "Увинский район" протокола об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина Администрации МО "Увинский район" в совершении административного правонарушения подтверждаются: актом проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува от 4 июня 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 4 июня 2018 года; выпиской из реестра муниципального имущества МО "Увинский район" от 31 мая 2018 годаN 92; муниципальным контрактом на оказание услуг по аварийному обслуживанию объектов водоснабжения от 17 января 2018 года; муниципальным контрактом N 66/18 от 2 апреля 2018 года; постановлением N 1602 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1604 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1605 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1606 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1607 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1609 от 22 октября 2015 года; постановлением N 1614 от 22 октября 2015 года; ответом администрации от 19 апреля 2018 года на запрос о состоянии водоснабжения.
В рассматриваемом случае установлено, что Администрацией МО "Увинский район" не были совершены все зависящего от него меры по соблюдению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, содержащее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ.
Имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности Администрации МО "Увинский район" в выявленном административном правонарушении.
Судьей районного суда правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
Основанием для освобождения Администрации МО "Увинский район" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрация МО "Увинский район" приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего санитарного законодательства.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.
При вынесении обжалуемого постановления, оценка представленных доказательств судьей районного суда произведена в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы относительно отсутствия последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не являются основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку выявлено нарушение санитарных правил, которые являются обязательными для юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ). Наличие выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не проведение исследований качества питьевой воды в артезианских скважинах, не гарантирует качество подаваемой воды, которая должна соответствовать санитарным требованиям, а следовательно, имеется реальная угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений).
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется в силу следующего.
Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если оно совершено впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.
Следовательно, допущенное Администрацией МО "Увинский район" нарушение санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу здоровью людей.
Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 8 августа 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в поселке Ува от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Администрации МО "Увинский район" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка