Решение Алтайского краевого суда от 27 сентября 2017 года №7-346/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 7-346/2017
 
27 сентября 2017 года г. Барнаул, пр. Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Славгорода Алтайского края на постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года, которым
администрация города Славгорода Алтайского края, < данные изъяты>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № ***, составленному начальником отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Славгородский» Л.О.В., ДД.ММ.ГГ в период времени с 10-30 час. минут до 14-00 час. при надзоре за дорожным движением на территории г. Славгорода на участках дорог ул. Тимирязева (от ул. Суворова до ул. Комсомольской), ул. Титова (от ул. Героев Советского Союза до ул. Комсомольская), ул. Суворова (от ул. Титова до ул. Урицкого) выявлены нарушения правил содержания дорог, а именно:
1) на проезжей части улицы Тимирязева в г. Славгороде на участке от ул. Суворова до ул. Комсомольская имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, посадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, так в районе здания 121 по ул. Тимирязева в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: длина 159 см, ширина 230 см, глубина 14 см, в районе здания 105 по ул. Тимирязева в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: длина 82 см, ширина 124 см, глубина 12 см;
2) на проезжей части улицы Титова в г. Славгороде на участке от ул. Героев Советского Союза до ул. Комсомольской имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, посадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, так в районе здания 72 по ул. Титова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 145 см, ширина 127 см, глубина 8, 5 см, в районе здания 79 по ул. Титова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 125 см, ширина 120 см, глубина 9, 5 см, в районе здания 85 по ул. Титова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 150 см, ширина 215 см, глубина 12, 5 см;
3) на проезжей части улицы Суворова в г. Славгороде на участке от ул. Титова до ул. Урицкого имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, посадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, так в районе здания 95 по ул. Л. Толстого пересечение с ул. Суворова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 136 см, ширина 300 см, глубина 13 см, в районе здания 95 по ул. Первомайской пересечение с ул. Суворова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 122 см, ширина 245 см, глубина 14 см, в районе здания 95 по ул. Л. Толстого пересечение с ул. Суворова в г. Славгороде на проезжей части имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры длина 212 см, ширина 202 см, глубина 10, 5 см.
Не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушен раздел 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условию обеспечения безопасности дорожного движения», положения Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.
Бездействие администрации города Славгорода Алтайского края квалифицировано по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация города Славгорода Алтайского края просит отменить постановление судьи. В обоснование указано, что ежегодно при формировании бюджета предусматриваются финансовые средства в муниципальном дорожном фонде на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, ремонт дорог проводится планово и только в пределах финансовых средств, поступивших в муниципальный дорожный фонд. Решением Славгородского городского Собрания депутатов от 20 декабря 2016 года № 62 «Об утверждении бюджета города Славгорода на 2017 год» расходы муниципального дорожного фонда на 2017 год утверждены в сумме 60 268, 9 тыс. руб., из них на ремонт дорог-28 963, 1 тыс. руб. Проведены аукционы, по итогам которых заключены муниципальные контракты, в рамках которых все участки дорог, включая улицы Титова, Суворова приведены в соответствие с установленными требованиями. Денежные средства на ремонт дорог, предусмотренные в дорожном фонде на 2017 год, использованы, ремонт дороги по ул. Тимирязева включен в план на 2018 год. Таким образом, администрацией принимались все меры для исполнения требований закона. Кроме того, протокол судебного заседания от 15 августа 2017 года содержит неточные и недостоверные данные, в нем неверно указано, что на ремонт дорог выделено 60 миллионов, в то время как выделено 28 963, 1 тыс. руб.
Законный представитель, защитник администрации города Славгорода Алтайского края о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела по жалобе не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из содержания названной правовой нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см.
Как следует из материалов дела, в вину администрации города Славгорода вменено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии на проезжих частях участков дорог улиц Тимирязева, Титова, Суворова в г. Славгороде многочисленных повреждений дорожного полотна в виде выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью, в размерах, превышающих предельные размеры отдельных просадок, выбоин, установленные ГОСТ Р 50597-93, в частности в районе зданий 121, 105 по ул. Тимирязева, в районе зданий 72, 79, 85 по ул. Титова, в районе здания 95 по ул. Л. Толстого пересечение с ул. Суворова, в районе здания 95 по ул. Первомайской пересечение с ул. Суворова.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Уставом муниципального образования город Славгород Алтайского края, принятого решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края 22 сентября 2015 года № 8, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края администрация города организует, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, администрация города Славгорода, будучи лицом, в обязанности которого входит организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Славгорода, является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2017 года, актами №№ 178-184 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с приложенным фотоматериалом.
Указанные доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности подтверждают наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.
Размер назначенного администрации наказания снижен судьей до 100 000 рублей с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о выделении денежных средств на ремонт дорог решением Славгородского городского Собрания депутатов от 20 декабря 2016 года № 62 «Об утверждении бюджета города Славгорода на 2017 год», проведении аукционов и заключении муниципальных контрактов, в рамках которых участки дорог по улицам Титова и Суворова приведены в соответствие с установленными требованиями, использовании выделенных на 2017 год денежных средств в полном объеме, включении ремонта дороги по ул. Тимирязева в план на 2018 год, в качестве основания к отмене постановления не принимаются, поскольку в ходе обследования улично-дорожной сети должностным лицом были выявлены недостатки в содержании дорог, выразившееся в наличии выбоин превышающих предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93, что с достоверностью свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы не опровергают правильности выводов судьи о наличии в действиях администрации города Славгорода состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
Вместе с тем согласно протоколу об административном правонарушении администрации вменяется в вину в числе прочих нарушений наличие на проезжей части улицы Суворова в г. Славгороде на участке от ул. Титова до ул. Урицкого в районе здания 95 по ул. Л. Толстого пересечение с ул. Суворова повреждения дорожного полотна в виде выбоины размерами: длина 212 см, ширина 202 см, глубина 10, 5 см. При этом согласно акту № 185 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и фототаблице к данному акту выбоина с данными размерами выявлена в районе здания 95 по ул. Первомайской пересечение с ул. Суворова в г. Славгороде. Таким образом, наличие выбоины размерами: длина 212 см, ширина 202 см, глубина 10, 5 см на пересечении улиц Суворова и Л. Толстого, названной в протоколе об административном правонарушении, материалами дела не подтверждено.
Однако указанные обстоятельства основанием для отмены или изменения постановления судьи не являются, поскольку наличие иных перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений подтверждено приведенными выше доказательствами. При этом учитывается, что административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 15 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу администрации города Славгорода Алтайского края - без удовлетворения.
Судья В.В. Титова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка