Решение Новгородского областного суда от 23 декабря 2019 года №7-345/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 7-345/2019
23 декабря 2019 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу О.Л.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 ноября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 12 августа 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - (наименование должности) Государственного областного казенного учреждения "Н..." О.Л.В. о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
24 июля 2019 года ведущим специалистом - экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области - (наименование должности) Государственного областного казенного учреждения "Н..." О.Л.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
Постановлением <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 ноября 2019 года, член аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области О.Л.В. привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе О.Л.В. просит отменить решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 ноября 2019 года, среди доводов указывая, что он не знал о наличии предписания, подлежащего исполнению членами аукционной комиссии уполномоченного органа.
Срок подачи жалобы на судебное решение соблюден.
В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела О.Л.В., его защитник и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, ходатайств не заявлено, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, в апреле - мае 2019 года государственным заказчиком ГОКУ "Н..." (далее - Учреждение) и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (далее - Администрация) осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию элементов обустройства: замена и установка недостающего дорожного металлического барьерного ограждения, установка недостающего дорожного металлического пешеходного ограждения, установка недостающих дорожных знаков; нанесение горизонтальной дорожной разметки, содержание полосы отвода, водопропускных труб, подводящих и отводящих русел на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Новгородской и Тверской областей на период 2019-2021 г.г.
08 мая 2019 года в адрес УФАС по Новгородской области поступила жалоба ООО "Б..." на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "Н..." при осуществлении им и уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.
Решением комиссии УФАС по Новгородской области от 17 мая 2019 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы ООО "Б...", в действиях государственного заказчика - Учреждения и аукционной комиссии - Администрации были установлены нарушения при осуществлении вышеуказанной закупки, а именно: нарушения части 5 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов и признанию электронного аукциона несостоявшимся.
Кроме того, Новгородским УФАС России выданы предписания Учреждению, уполномоченному органу - Администрации и его аукционной комиссии, оператору электронной площадки <...>, а материалы внеплановой проверки направлены для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении государственного заказчика и членов аукционной комиссии.
Согласно предписанию от 17 мая 2019 года Аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области предписывалось в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранить нарушения пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе допущенное при осуществлении закупки путем проведения вышеуказанного аукциона, а именно: отменить все протоколы, составленные аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона; обеспечить размещение информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальной сайте. В 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 предписания представить в УФАС по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.
Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок.
Согласно материалам дела решение комиссии по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Новгородского УФАС России от 17 мая 2019 года о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе вынесено при участии представителя заказчика - О.Л.В., который присутствовал при рассмотрении жалобы антимонопольным органом.
С учетом требований статьи 39 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия действует от имени и в интересах заказчика.
О.Л.В. является сотрудником заказчика - (наименование должности) ГОКУ "Н...".
Содержание предписания комиссии Новгородского УФАС России оглашено 17 мая 2019 года, в полном объеме решение и предписание изготовлено 22 мая 2019 года и в тот же день размещены в единой информационной системе (на официальном сайте).
Копия предписания 22 мая 2019 года вручена действующему на основании доверенности представителю заказчика - ГОКУ "Н...", одновременно являющемуся членом аукционной комиссии, И.Т.Л.
Уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области предписание получено 24 мая 2019 года.
Согласно материалам дела, в установленный срок законное предписание, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, не исполнено Аукционной комиссией уполномоченного органа.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
О.Л.В. приказом Администрации Губернатора Новгородской области <...> от 18.04.2019 года включен в состав аукционной комиссии по осуществлению закупок путем проведения аукциона в электронной форме для нужд Новгородской области в качестве представителя заказчика.
Установив, что предписание в установленный срок не исполнено, должностным лицом Новгородского УФАС России сделан правильный вывод о том, что действия членов аукционной комиссии нарушают требования Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, действия О.Л.В. как члена аукционной комиссии, не исполнившей законное предписание антимонопольного органа в установленный срок, по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Наказание в виде административного штрафа наложено на О.Л.В. в размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом правил, определенных статьей 4.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнить предписание в силу объективных причин; о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий, находящихся вне контроля членов аукционной комиссии уполномоченного органа и заказчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных на членов комиссии законом обязанностей; а также о принятии всех необходимых мер в целях исполнения предписания и предотвращения совершения правонарушения.
Всесторонне, полно и объективно исследовав предоставленные доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об оставлении без изменения постановления должностного лица Новгородского УФАС России.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении О.Л.В. допущено не было.
При таком положении, оснований к отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 12 августа 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 06 ноября 2019 года, вынесенные в отношении должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа О.Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу О.Л.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка