Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 7-344/2019
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 7-344/2019
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Огонёк" по жалобе и.о. заведующего Морозовой Л.Ю. на решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 июля 2019 г., которым оставлено без изменения постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО в Надымском районе от 24 мая 2019 г.,
установил:
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Огонёк" (далее -дошкольное образовательное учреждение) привлечено к ответственности за то, что в нарушение статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" не обеспечило соответствие условий пребывания воспитанников в образовательном учреждении: не исполнены требования пунктов 14.24, 13.18, 14.1, 16.1-16.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Постановлением должностного лица административного органа от 24.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Надымского городского суда от 19 июля 2019 г. дошкольное образовательное учреждение подвергнуто штрафу в размере 30000 руб.
Решением судьи постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе представитель юридического лица Морозова Л.Ю. просит о прекращении производства по делу по основанию малозначительности совершенного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2019 г. и постановлению по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа от 24 мая 2019 г. дошкольному образовательному учреждению поставлено в вину следующее: суточная проба (салат) отобрана в количестве 80 грамм; на пищеблоки пищевые отходы собирались и хранились до подъезда специального автотранспорта вне тары с крышками, на полу, навалом; отсутствует контроль за приемом привозимой пищевой продукции в учреждение; творог, сыр доставлялся не специализированным автотранспортом, на которое отсутствует санитарный паспорт, сведения о проводимых дезинфекционных мероприятиях транспорта, что является нарушением п.14.24, 13.18, 14.1, 16.1-16.4, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, ст.ст. 17, 28 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Оставляя постановление о назначении административного наказания без изменения, судья пришел к выводу о доказанности в действиях юридического лица состава административного правонарушения, исходя из отсутствия доказательств, опровергающих нарушения, выявленные в ходе проверки.
Постановление и решение нахожу подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с закреплённым в статье 1.6 (часть 1) Кодекса РФ об АП принципом законности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Такое условие в ходе производство по делу об административном правонарушении выполнено не было.
Статьей 24.1 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.
Для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об АП необходимо установить факт (факты) нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Эти обстоятельства устанавливаются доказательствами, предусмотренными частью 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП, которые должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.
При этом постановление о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в силу статей 28.2, 28.4 Кодекса РФ об АП является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу административное правонарушение.
Как следует из постановления о возбуждении прокурором дела об административном правонарушении, датой совершения правонарушения является 11.03.2019 - дата обнаружения правонарушения (л.д.2).
Вместе с тем факты, изложенные в постановлении прокурора, объективно, кроме копии сводной справки ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 13.03. 2019 об организации питания в образовательных учреждениях, направленной прокурору и имеющей информационный характер, не подтверждены.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выявлении и о фиксации фактов совершения вмененного правонарушения, которые можно оценить и принять в качестве предусмотренных Кодексом РФ об АП доказательств.
В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Норма указывает на то, что если правонарушение выявлено, а доказательства собраны в ходе названных проверок, административный орган обязан предоставить доказательства законности проведения таких проверок.
Ссылаясь в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, на его выявление в ходе проведённой 13.03. 2019 совместной с Роспотребнадзором проверки, прокурор каких-либо доказательств, указывающих на факт проверки, не представил.
В силу требований статьи 28.5 (части 1-3) протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии по настоящему делу факта сбора прокурором доказательств, дело об административном правонарушении было возбуждено им более чем через 1 месяц после выявления указанной в постановлении даты выявления правонарушения.
Из содержания части 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В установленных обстоятельствах, решение судьи и постановление административного органа о назначении наказания подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП
решил:
решение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 19 июля 2019 г. и
постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкого АО в Надымском районе от 24 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об АП, в отношении МДОУ "Детский сад "Огонёк" г. Надыма" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; жалобу удовлетворить.
Судья Домрачев И.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
