Решение Тамбовского областного суда

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 7-343/2021

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Уваровская ДСПМК" (далее - ООО "Уваровская ДСПМК", общество) Колкова Геннадия Петровича на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области N 39/2021 от 24 марта 2021 года и решение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 07 июля 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Уваровская ДСПМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области N 39/2021 от 24 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 07 июля 2021 года, ООО "Уваровская ДСПМК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит решение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 07 июля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Считает, что должностным лицом, вынесшим постановление не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой организациям, являющимся субъектами малого предпринимательства, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Автор жалобы выражает несогласие с выводом должностного лица и судьи районного суда о том, что правонарушение было выявлено в ходе контроля и надзора, поскольку отчетность подается в Росприроднадзор, а не в Тамбовстат, которым было выявлено правонарушение.

Кроме того, в нарушение ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предостережение о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами со стороны Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области, в адрес общества не поступало.

Защитник ООО "Уваровская ДСПМК", в том числе его законны представитель в судебное заседание не явился, общество извещено надлежащим образом, кроме того, сведения о назначенных к рассмотрению дел размещены на сайте суда. Каких-либо ходатайств не заявлено. При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО "Уваровская ДСПМК".

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО "Уваровская ДСПМК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, послужил установленный административным органом факт не предоставления в установленный законом срок в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Роспироднадзора первичных статистических данных по форме N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель и снятии и использовании плодородного слоя почвы" за 2020 год, срок предоставления которых ежегодно не позднее 1 февраля после отчетного периода.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", а также приказом Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы", должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении ООО "Уваровская ДСПМК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Уваровская ДСПМК", имея возможность для соблюдения сроков представления необходимых сведений, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 названного Кодекса.

Поэтому судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Из материалов дела не усматривается, что административное правонарушение, совершенное ООО "Уваровская ДСПМК", не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзор) и муниципального контроля", то есть в рамках осуществления проверок соответствия субъектов предпринимательской деятельности обязательным требованиям, установленным законом.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае вышеуказанной совокупности обстоятельств, позволяющих заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, не имеется.

Судья районного суда пришел к выводу о не возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу, поскольку правонарушение посягает на правоотношения в области полноты и достоверности статистических данных и формирования статистической отчетности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и постановления должностного лица ООО "Уваровская ДСПМК" представило в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора первичные статистические данные по форме N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы" за 2020 год 05 марта 2021 года, срок предоставления которых ежегодно не позднее 1 февраля после отчетного периода.

Таким образом, ООО "Уваровская ДСПМК" допущено существенное нарушение срока направления статистической отчетности, несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности и, как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Кроме того, о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих своевременному направлению статистической отчетности, в материалах дела не имеется.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Поэтому основания, позволяющие признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют. При этом, вывод судьи районного суда о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании юридическим лицом требований законодательства, связанного с обязательным предоставлением первичных статистических данных по форме N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель и снятии, и использовании плодородного слоя почвы" за 2020, а не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, является верным и ничем не опровергается.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области N 39/2021 от 24 марта 2021 года и решение судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 7 июля 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Уваровская ДСПМК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Уваровская ДСПМК" Колкова Геннадия Петровича - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка