Решение от 19 марта 2014 года №7-343/2014

Дело № 7-343/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Санкт-Петербург 19 марта 2014 года
 
    Судья Ленинградского областного суда Морозкова Е.Е.
 
    при секретаре Борисовой Ю.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зеляниной С.В. на решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
установил:
 
    постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе от 11.11.2013 №47-11-263-13 генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Зелянина С.В.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 января 2014 года постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе от 11.11.2013 оставлено без изменений.
 
    В жалобе Зелянина С.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ не выяснено, в чем состоит ее вина в совершении указанного административного правонарушения. Отмечает, что общество продолжает эксплуатировать и обеспечивать сохранность вверенного имущества на основании договора об оказании услуг, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с МУП ЖКХ «<данные изъяты>», в соответствии с письмом Администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ в целях предотвращения перебоев водоснабжения и водоотведения в Ломоносовском районе. Из справки составленной МУП ЖКХ «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние указанного сооружения охарактеризовано как неудовлетворительное и требующее проведения реконструкции и расширения. Отбор проб проходил в отсутствие уполномоченного представителя общества.
 
    В судебном заседании защитник Зеляниной С.В.- Бессонова И.В. доводы жалобы поддерживает.
 
    Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Ленинградской области Здоровец В.В. полагает вынесенное решение судьи правильным и обоснованным. Считает, что генеральный директор не принял никаких мер для того, чтобы предотвратить разлив стоков, заменить биофильтры и не допускать нарушение санитарно-эпидемиологических норм.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;)осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут проведено обследование территории канализационных очистных сооружений в д. <адрес> района Ленинградской области в присутствии сотрудника КОС З. в рамках распоряжения №№ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении эксплуатирующей организации ООО «<данные изъяты>». Проверка проводилась на основании письменного обращения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ года, повторно поступившего от жителей д. А о неудовлетворительной работе КОС д. Я и сбросе канализационных стоков на рельеф. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ стоки поступали на проезжую часть дороги, соединяющую д. Я и д. А, с иловой площадки канализационных очистных сооружений д. Я. Канализационные очистные сооружения д. Я <данные изъяты> района введены в эксплуатацию в 1970 г. Расположены на окраине д. Я, у дороги соединяющей д.Я и д. А.. Территория огорожена, организована круглосуточная охрана объекта. На вывеске при входе на территорию КОС (Зафиксировано фотосъемкой) указано «Строительство реконструкция канализационных очистных сооружений по адресу <адрес> Начало строительства: IV квартал 2008 года. Окончание строительства: IV квартал 2010 года. Заказчик: Комитет по архитектуре, строительству и ЖКХ администрации МО <данные изъяты> муниципальный район. Генподрядчик: ООО «<данные изъяты>». По факту на территории строительные работы не ведутся, возведена металлоконструкция, обшитая желтыми панелями, внутри конструкции растут деревья. На расстоянии около 10 м от ограждения с южной стороны расположены огороды жителей с хоз. постройками.
 
    Население деревни Я составляет 1507 человек. Водоотведение от многоэтажных домов жилого поселка, объектов соцкультбыта, сельхозпредприятия ЗАО «<данные изъяты>» осуществляется на КОС д. Я. В соответствии с Постановлением № 84 от 26.06.2013г. местной администрации МО Ропшинское сельское поселение на ООО «<данные изъяты>» возложен статус гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Согласно п. 3 настоящего Постановления гарантирующая организация ООО «ЛР ТЭК» обеспечивает эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведенияна территории МО Ропшинское сельское поселение в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В состав МО Ропшинское сельское поселение входит населенный пункт: д. Я.
 
    Проектная мощность существующих КОС составляет 400 куб.м. в сутки.
 
    Фактический объем сточных вод - не известен. Технический паспорт на очистные сооружения отсутствует. Узел учета сточных вод отсутствует. По проекту способ очистки должен быть механический и биологический. В состав КОС входят: приемная камера, песколовка, два двухъярусных отстойника, биофильтр, вторичный отстойник, иловые площадки, хлораторная. ООО «<данные изъяты>» по запросу представило разрешительные документы на возможность эксплуатации КОС д. Я На основании представленного Решения о предоставлении водного объекта в пользование per. № № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области, ООО «<данные изъяты>» осуществляет сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений (КОС) д. Я через выпуск в реку С. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. практически все элементы очистных сооружений находятся в аварийном состоянии. Капитальный ремонт, с момента постройки не проводился, все оборудование требует полной замены, ремонту не подлежит. Основное здание КОС в аварийном состоянии. Зафиксировано фотосъемкой. Оконные проемы не застеклены, местами забиты фанерой, кровля местами отсутствует, вентиляция полностью разрушена (в здании отмечается сильный запах аммиака). Централизованное отопление отсутствует, вследствие чего зимой происходит промерзание всего здания, что приводит к разрушению конструкций. В помещении хлораторной оконные рамы закрыты пленкой. Технологический регламент по организации работы с хлорной известью отсутствует. Технология обеззараживания сточных вод не согласована. Нарушение требований п.п.4.1.1 6.9 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», МУ 2.1.5.732-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» Биофильтры в здании не функционируют. Происходит только механическая очистка стоков.
 
    По факту стоки, поступающие из д. Я, попадая на первоначальном этапе в приемную камеру КОС, растекаются по прилегающей территории, в связи нарушением герметичности ж/б колец приемной камеры. Зафиксировано фотосъемкой. В результате у ограждения КОС на грунте отмечается большое скопление неочищенных сточных вод, источающих зловонный запах. Зафиксировано фотосъемкой. Что является нарушением раздела 4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». В отстойниках осуществляется механическая очистка стоков. Осадочные желоба не защищены от дождевых стоков, в аварийном состоянии. Зафиксировано фотосъемкой.
 
    От двухъярусного отстойника проложена труба (зафиксировано фотосъемкой) на иловые площадки, по которой сбрасываются стоки. На момент проверки в трубе течет вода. При проведении плановой проверки объекта в октябре 2011 года данная труба отсутствовала. По периметру границы иловых площадок не просматриваются, по всей площади заросли тростника. Зафиксировано фотосъемкой. От иловых площадок на дорогу растекаются стоки. Зафиксировано фотосъемкой. Выполнен отбор проб стоков у дороги в присутствии сотрудника КОС З. и двух понятых. Составлен Протокол отбора проб. Согласно Протоколу лабораторных исследований № 4902 от 25.09.2013г. в пробе отобранных стоков содержание Общих колиформных бактерий (ОКБ) составляет 100000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не более 500.
 
    Вторичный отстойник в аварийном состоянии. Зафиксировано фотосъемкой. Деревянные перекрытия сгнили, представляют опасность для здоровья и жизни обслуживающего персонала. Выполнен отбор проб условно очищенных сточных вод на выходе с КОС в присутствии сотрудника КОС З и двух понятых. Составлен Протокол отбора проб. На основании Протокола лабораторных исследований № № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды содержание ОКБ составляет 100000 КОЕ в 100 мл, при нормативе не более 500. Таким образом, превышение норматива по микробиологическому показателю (ОКБ) составляет в 200 раз, что указывает об отсутствии системы обеззараживания сточной воды. По факту качество очистки сточных вод неудовлетворительное, что подтверждается данными производственного контроля эксплуатирующей организации. Выпуск условно очищенных сточных вод осуществляется по керамическому проводу в мелиоративную канаву, а затем в реку С. Река С ниже по течению является источником питьевого водоснабжения д. Г с населением около 8 ООО человек.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что должностными лицами ООО «<данные изъяты>» был составлен Акт об оценке объекта ООО «<данные изъяты>», в котором указано; блок очистки сточных вод подлежит списанию в связи с полным физическим износом. Восстановлению не полежит. Акт утвержден генеральным директором.
 
    Таким образом, эксплуатация КОС д. Я осуществляется при полном износе части элементом сооружения и Общество, зная о ненадлежащем состоянии объекта, продолжает оказывать услуги по приему сточных вод от населения и хозяйствующих субъектов д. Я.
 
    В результате, допущены нарушения п.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.п.4.1.2, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», ст.ст. 2, 21, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1,3 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации.
 
    Проверка законности и обоснованности решения судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 января 2014 показала, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22.10.2013, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 17.09.2013 в отношении ООО «<данные изъяты>», актом проверки от 07.10.2013, протоколом о взятии проб и образцов от 18.09.2013, протоколами лабораторных исследований №№№ от 25.09.2013 лабораторных исследований, иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела.
 
    Действия Зеляниной С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
 
    Вывод о наличии вины Зеляниной С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1, 2.2, 2.4 КоАП РФ.
 
    Вина Зеляниной С.В., признана в том, что она как руководитель ООО «<данные изъяты>» не приняла всех зависящих от нее действий по недопущению нарушений требований закона в области санитарно-эпидемиологических требований.
 
    Зеляниной С.В. назначено административное наказание в соответствии с санкцией статьи 6.4 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу.
 
    Доводы жалобы сводятся к переоценке уже оцененных судом доказательств и не влияют на правильность выводов суда о виновности Зеляниной С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Доводы жалобы, по существу, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и нашли надлежащее отражение в обжалуемом решении.
 
    Ссылка на ненадлежащее извещение о дате рассмотрения дела, назначенного на 11 ноября 2013 года, не соответствует имеющимся в деле доказательствам (л.д.45).
 
    Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, являющихся основаниями для отмены постановленного судебного акта, по делу не допущено.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Зеляниной С.В. оставить без изменения, жалобу Зеляниной С.В. - без удовлетворения.
 
    Судья Е.Е. Морозкова
 
    (судья Михайлова Н.Н.)