Решение Тульского областного суда

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 7-342/2021

Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,

при секретаре Гришине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Абрамова Ю.А. на постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12 апреля 2021 года Абрамов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Абрамов Ю.А. просит отменить постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12 апреля 2021 года, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что его вина во вменяемом административном правонарушении не доказана, состав и событие данного административного правонарушения в его действиях отсутствует; при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ; протокол об административном правонарушении имеет неоговоренные исправления; письменные объяснения свидетеля - сотрудника полиции <...> взяты спустя длительное время после составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Абрамова Ю.А., показания свидетелей <...> и <...>, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (в редакции Закона, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст. 2, 10 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как предусмотрено подп. "а" п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из положений подп."а", "у" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. "м" настоящего пункта.

На основании постановления Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N 715.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп."а" п.2 Указа).

Указами Президента РФ от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 были продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, а также постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года N 5, от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01 апреля 2014 N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", ст. 48 Устава Тульской области, на территории Тульской области был введен режим повышенной готовности, начиная с 18.00 часов 16 марта 2020 года.

Указом Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.

В соответствии с п. 1.6 данного указа (в редакции от 26 января 2021 года) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья на граждан, находящихся на территории Тульской области, возложена обязанность использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания либо защитные экраны для лица) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, <...> в <...> часов <...> минуты в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, <...> находился в помещении центрального рынка, расположенного по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушив требования п.п."ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подп."а" п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года N 417, а также требования п.1.6 указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 26 января 2021 года).

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N <...> от <...>, с фотоматериалом к нему; протоколом о доставлении лица в орган внутренних дел N <...> от <...>; рапортом УУП МО МВД России "Кимовский" <...> от <...>; рапортом УУП МО МВД России "Кимовский" <...> от <...>; письменными объяснениями сотрудников полиции <...> и <...> от <...>.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы сотрудником органов внутренних дел в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащем описание его обстоятельств в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, данные, указанные в ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорта сотрудников полиции соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапорта Кодексом не предусмотрено.

Поскольку рапорта сотрудников полиции <...> и <...> составлены в рамках осуществления ими должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, документы содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья районного суда обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Указанные в рапортах обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с показаниями сотрудников полиции <...> и <...>, сообщенными ими в ходе судебного заседания при рассмотрении настоящей жалобы, которые при этом были предупреждены об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Поскольку данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, их небеспристрастности к Абрамову Ю.А. по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Протокол об административном правонарушении от <...>, составленный в присутствии Абрамова Ю.А., соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и об Абрамове Ю.А. как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Внесение в протокол об административном правонарушении дополнительной информации в части указания оснований доставления Абрамова Ю.А. в МОМВД России "Кимовский", а также свидетеля совершенного правонарушения не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, влекущем отмену судебного акта, поскольку данные дополнения не влияют на объем предъявленного Абрамову Ю.А. обвинения, а потому не нарушают его права на защиту.

Довод Абрамова Ю.А. о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены процессуальные права, является несостоятельным, так как все процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ Абрамову Ю.А. разъяснялись. То обстоятельство, что в соответствующей графе протокола Абрамов Ю.А. указал "права не разъяснены", не влечет удовлетворение жалобы, поскольку опровергается иными материалами дела.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы УУП МОМВД России "Кимовский" <...>, будучи предупрежденным об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ пояснил, что при производстве процессуальных действий он разъяснял Абрамову Ю.А. права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, о чем имеется его подпись в протоколе об административном правонарушении, которая была получена Абрамовым Ю.А.

Следует отметить, что сам факт внесения записи "права не разъяснены", не может свидетельствовать, что права Абрамову Ю.А., предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции, сотрудником полиции не разъяснялись, так как сделанные Абрамовым Ю.А. указанные записи могут лишь свидетельствовать о том, что данный процессуальный акт был ему представлен для ознакомления и подписания и он не лишен был возможности дать письменные объяснения и указать на свое видение сложившейся ситуации.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что обстоятельства, подлежащие доказыванию могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что вместе с протоколом об административном правонарушении от 05 февраля 2021 года в Кимовский городской суд направлен и фотоматериал.

Представленный по настоящему делу фотоматериал полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ, и согласуется с обстоятельствами, изложенными свидетелями <...> и <...>

Следовательно, представленный суду сотрудниками полиции фотоматериал, исследован судьей районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и оценен по правилам ст. 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами, является доказательством вины Абрамова Ю.А.

Протокол о доставлении лица в орган внутренних дел от 05 февраля 2021 года составлен в соответствии с требованиями ст. 27.2 КоАП РФ. Основанием для доставления Абрамова Ю.А. в МОМВД России "Кимовский" явилась необходимость обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол подписан Абрамовым Ю.А., замечаний к его содержанию он не имел.

В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Допустимость и достоверность исследованных судьей районного суда доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Суждения Абрамова Ю.А., изложенные в жалобе, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не могут являться основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, поскольку основаны на ошибочном, субъективном толковании норм действующего законодательства.

Обстоятельства, которые бы не были учтены судьей при назначении наказания, отсутствуют.

Объектом вменяемого Абрамову Ю.А. правонарушения является общественная безопасность, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.

Назначение иного вида административного наказания не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления судья городского суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Абрамова Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Абрамова Ю.А. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Абрамова Ю.А. оставить без изменения, жалобу Абрамова Ю.А. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка