Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 7-342/2021

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (ФИО)2 на решение судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз",

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (ФИО)2 (номер) от (дата), юридическое лицо - публичное акционерное общество "Варьеганнефтегаз" (ПАО "Варьеганнефтегаз") привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за сокрытие информации о состоянии окружающей среды.

Решением судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата) постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (ФИО)2 выражает несогласие с принятым по делу решением.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. На основании пункта 4 этих Правил организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте.

Пунктом 1.4 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 14.01.2011 N 5-п утверждена схема оповещения организациями контролирующих органов по фактам разливов нефти, нефтепродуктов, подтоварной воды, а также об аварийных ситуациях на предприятиях.

Согласно данной схеме, Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Природнадзор-Югры), является одним из контролирующих органов, которые хозяйствующим субъектам надлежит извещать в том числе, об аварийных ситуациях (инцидентах) на производстве.

Указанным постановлением также утверждена типовая форма оперативного сообщения об аварии (инциденте) - Приложение 8.

Оперативное сообщение предоставляется не позднее 24 часов с момента обнаружения разлива нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды в уполномоченные федеральные службы и уполномоченные службы автономного округа, согласно Схеме оповещения организациями контролирующих органов по фактам аварий (инцидентов) на предприятиях, связанных с разливами нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды, в том числе, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям.

Форма оперативного сообщения должна содержать в себе, в том числе: место аварии (инцидента) с указанием географических координат в системе Пулково-1942, производственный участок, цех и т.п.; обстоятельства аварии (инцидента) и последствия с указанием факта попадания на сопредельные земельные участки с указанием на категорию земель.

Из материалов дела усматривается, что (дата) в 12:00 произошло загрязнение земель лесного фонда химическими веществами (нефтью) в географических координатах <данные изъяты>", по причине разгерметизации трубопровода "<данные изъяты> Северо-Варьеганского месторождения нефти и газа, свищ по телу трубы на 6 "часов", вследствие внутренней коррозии.

Указанный трубопровод состоит на балансе ПАО "Варьеганнефтегаз".

Осуществляя хозяйственную деятельность и не направив в установленный срок - срок не позднее 24 часов с момента обнаружения разлива загрязняющей жидкости в Природнадзор Югры сведения о состоянии окружающей среды и источнике загрязнения окружающей среды, юридическое лицо ПАО "Варьеганнефтегаз" нарушило требование Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2011 N 5-п "О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры".

Для установления наличия в действиях ПАО "Варьеганнефтегаз" события и состава вменяемого административного правонарушения по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно установить факт не предоставления информации об аварийной ситуации на опасном производственном объекте.

Обязанность по предоставлению оперативного сообщения по факту аварийной ситуации на производственном объекте утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14.01.2011 N 5-п возложена на организацию вне зависимости от классификации произошедшей аварии (инцидента) и вида опасного производственного объекта (нефтепровод, газопровод и др.).

Специальное административное расследование для установления факта не предоставления юридическим лицом оперативного сообщения об аварийной ситуации на трубопроводе, не требуется.

Прекращая производство по административному делу в отношении ПАО "Варьеганнефтегаз" по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд указал, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности могут быть результаты проверки проведенной в соответствии требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку нарушения со стороны ПАО "Варьеганнефтегаз" были выявлены при непосредственном обнаружении должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения и все процессуальные действия были выполнены в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляющей право уполномоченным должностным лицам возбуждать дела об административных правонарушения при установлении ими достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, применительно к настоящему делу.

С доводами судьи указывающими, что применение мер административной ответственности уполномоченным на составление административного протокола должностным лицом возможно исключительно при проведении соответствующих проверок на основании Федерального закона N 294-ФЗ, а не в рамках иных мероприятий по контролю за соблюдением требований безопасности в лесах, нельзя согласиться, поскольку меры, принимаемые должностными лицами органа государственного надзора (контроля) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в рамках Федерального закона N 294-ФЗ не исключают полномочия должностных лиц по делам об административных правонарушениях при проведении других видов и форм мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в лесах.

Соблюдение должностным лицом требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при возбуждении административного производства судом не проверено.

Кроме того, одним из доводов жалобы, поданной представителем юридического лица в городской суд являлось утверждение о том, что объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не установлена и не доказана. В обоснование своих доводов указывают, что Северо-Варьеганское месторождение нефти разрабатывается ООО "Свеверо-Варьеганское" на основании лицензии серии <данные изъяты> (номер) от (дата) на пользование недрами Северо-Варьеганского лицензионного участка. Тогда как, ПАО "Варьеганнефтегаз" привлечено ООО "Свеверо-Варьеганское" для оказания операторских услуг по добыче нефти, в силу чего обязанность по направлению оперативного сообщения, отсутствует.

По смыслу закона, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить соблюдение органом, должностным лицом процессуальных требований и правильности применения норм материального права, а также обязан проверить доводы самой жалобы, дав в решении оценку обстоятельствам, на которые имеются ссылки в жалобе, с тем, чтобы обеспечить выполнение предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Проверка настоящего дела в суде автономного округа показала, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда не проверена законность привлечения ПАО "Варьеганнефтегаз" к административной ответственности, не дана надлежащая оценка доводам, изложенным в жалобе.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Радужнинского городского суда нельзя признать обоснованным и законным, в силу чего оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - публичного акционерного общества "Варьеганнефтегаз", отменить.

Дело возвратить в Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка