Решение Новгородского областного суда от 12 февраля 2019 года №7-34/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2019 года Дело N 7-34/2019
12 февраля 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Ивановой В.В. - Михалева О.И.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Ивановой В.В. на решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N 241-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области Курикова И.А. от 23 октября 2018 года в отношении должностного лица заказчика - главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Старорусская ЦРБ" Ивановой о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
установил:
04 октября 2018 года заместителем Старорусского межрайонного прокурора в отношении должностного лица заказчика - главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Старорусская ЦРБ" Ивановой В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением N 241-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС) Курикова И.А. от 23 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2018 года, главный врач ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ" Иванова В.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Иванова В.В. не соглашается с привлечением к административной ответственности, просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях Ивановой В.В., поскольку в ходе рассмотрения дела были представлены достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие невозможность своевременного выполнения государственным областным бюджетным учреждением условий контракта по оплате оказанных услуг.
Изучив материалы дела, судья считает, что Ивановой В.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше решения судьи.
В судебное заседание Иванова В.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
Старорусская межрайонная прокуратура, Новгородское УФАС России, ООО "ТК Новгородская" для участия в судебном заседании представителей не направили.
Учитывая сведения о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, представленные письменные возражения и заявление о рассмотрении дела без участия представителя Новгородского УФАС России, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Ивановой В.В. и представителей Старорусской межрайонной прокуратуры, Новгородского УФАС России, ООО "ТК Новгородская".
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника Ивановой В.В. - Михалева О.И., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В силу части 13.1 статьи 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 01 января 2018 года между заказчиком - ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ" и поставщиком - ООО "ТК Новгородская" заключен контракт N ЕДН/1/668 на поставку тепловой энергии (далее - Контракт).
В соответствии с пунктом 6.1 Контракта цена контракта определяется как стоимость тепловой энергии в объеме контрактных величин теплопотребления, указанных в Приложении N1 к настоящему контракту и составляет 13600395,00 рублей с учетом НДС, и включает в себя оплату услуг с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года по плановым объемам подачи тепловой энергии.
Пунктом 7.1 Контракта определено, что оплата поставляемой потребителю в расчетном периоде тепловой энергии, теплоносителя производится потребителем на основании выставляемых Теплоснабжающей организацией счетов на оплату в следующем порядке:
- 30 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца;
- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесённых бюджетными, казенными и автономными учреждениями, казенными предприятиями в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае, если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.
Согласно подписанным сторонами Контракта актам выполненных работ (оказанных услуг) в рамках Контракта заказчику была поставлена тепловая энергия в период с января по май 2018 года на общую сумму за указанные пять месяцев - 7 844 250,17 рублей.
При этом, в установленный срок оказанные услуги заказчиком ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ" оплачены не были.
Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Основанием для привлечения должностного лица заказчика - главного врача государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Старорусская ЦРБ" Ивановой В.В. к административной ответственности послужили факты несовременной оплаты указанным заказчиком оказанных услуг при исполнении контракта теплоснабжения NЕДН/1/668 от 01 января 2018 года, заключенного с ООО "ТК Новгородская" по итогам закупки у единственного поставщика.
Таким образом, должностное лицо Иванова В.В., действовавшая в пределах предоставленных полномочий при исполнении Контракта от имени заказчика - ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ", обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не обеспечила исполнение обязательств по оплате поставленной тепловой энергии в сроки определенные Контрактом.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В жалобе Иванова В.В. указывает на невозможность своевременного исполнений условий контракта по оплате услуг, оказанных по Контракту, в том числе из-за недостаточного финансирования государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Старорусская ЦРБ".
Между тем, приведенные в жалобе доводы являются несостоятельными, поскольку представленные в дело доказательства не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по Контракту и соблюдения требований Федерального закона о контрактной системе. Перечисленные в жалобе обстоятельства не освобождали заказчика ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ" от обязанности по оплате сумм, определенных Контрактом, в сроки, установленные федеральным законом и Контрактом.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Срок давности и порядок привлечения Ивановой В.В. к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.
Административное наказание назначено Ивановой В.В. в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку. Доводы, изложенные в жалобе, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в Новгородском Управлении ФАС России и в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.
Учитывая изложенное, жалоба Ивановой В.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2018 года, которым оставлено без изменения постановление N 241-гз/18 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 23 октября 2018 года в отношении главного врача ГОБУЗ "Старорусская ЦРБ" Ивановой о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ивановой В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка