Решение Новгородского областного суда от 16 декабря 2019 года №7-341/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 7-341/2019
16 декабря 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Т..." <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Т...", поданную защитником <...>, на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее - ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области) <...> от 10 июля 2019 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Т..." о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,
установил:
28 июня 2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <...> в отношении юридического лица - ООО "Т..." (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности.
10 июля 2019 года в отношении ООО "Т..." вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник ООО "Т..." <...> обжаловал постановление в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого вынесено вышеуказанное решение от 23 октября 2019 года.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе общество выражает несогласие с принятыми по делу постановлением и решением судьи, указывая, что по результатам проведенной проверки торговый комплекс <...> продолжает функционировать, что свидетельствует о существовании необходимой системы противопожарной безопасности. Среди основных доводов жалобы указано, что назначенное юридическому лицу административное наказание является чрезмерно суровым и несправедливым. В жалобе содержится просьба об отмене судебного решения и снижении размера административного штрафа до 75 000 рублей с предоставлением рассрочки его уплаты.
Срок обжалования судебного решения соблюден.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела законный представитель ООО "Т...", представитель ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем судьей дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника ООО "Т..." <...>, поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Из материалов дела усматривается, что в период с 03 по 27 июня 2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <...> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торговом комплексе <...> ООО "Т..." по адресу: <...>.
По результатам данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные статьями 4, 6, статьей 58 (таблица 21) Федерального закона N 123-ФЗ, пунктом 6.7.1 таблица <...>.11 СП 2.13130.2012 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", пунктом 1.14* таблица N3 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения", пунктом 4.1.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требование к объемно планировочным и конструктивным решениям", пунктом 4.1.1, пунктом 4 таблица N1 СП 10.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности"; пунктом 6.1*, пунктом 4 таблица N1* СНиП 2.04.01-85* "Внутренний водопровод и канализация здания", пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, пунктом 7.2.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы":
- вещевой рынок, имеющий площадь 1696,8 кв.м, должен иметь степень огнестойкости не менее III, однако документы, подтверждающие предел огнестойкости наружных несущих стен (нормативно не ниже Е15) и строительных конструкций бесчердачных покрытий (RE15) не представлены;
- при строительстве у вещевого рынка пристройки допущено увеличение площади пожарного отсека, установленное для здания III степени огнестойкости не более 2000 кв.м (фактически 2252,5 кв.м), при этом не предусмотрено одно из следующих мероприятий: противопожарный разрыв между зданиями либо наличие противопожарной стены 1-го типа у более высокого или широкого объекта защиты, обращенной к соседнему объекту защиты;
- общественное здание (вещевой рынок с пристройкой) объемом более 5000 кубических метров (фактически по техническому паспорту 6856 кубических метров) не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом;
- временные строения располагаются на расстоянии менее 15 метров от здания рынка (хлебный, молочный и табачный ларьки);
- ширина эвакуационного выхода (дверь) из торгового зала пристройки на улицу менее 1,2 м при вместимости более 50 человек, фактически 0,8 м.
Обстоятельства дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения в деянии ООО "Т..." установлен верно и заявителем событие совершенного обществом правонарушения не оспаривается.
Юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного юридическому лицу, подлежат отклонению.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. В данном случае применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела не усматривается оснований для снижения штрафа. Сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также видов приносящей доход деятельности, которые может осуществлять ООО "Т...", наложенный на общество административный штраф в размере 150 000 рублей является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, не представлено.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, количества и существа выявленных нарушений, характера совершенного правонарушения в области пожарной безопасности, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность и допущенного в торговом комплексе, которое является местом массового пребывания людей, и является справедливым.
С письменным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном статьей 31.5 КоАП РФ, общество вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление.
Доводы жалобы являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции и им в решении дана надлежащая правовая оценка.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления и решения судьи, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> заместителя начальника отдела - начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 10 июля 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2019 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Т..." <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка