Решение Иркутского областного суда от 07 ноября 2014 года №7-341/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2014 года Дело N 7-341/2014
 
г. Иркутск 07 ноября 2014 года
Судья Иркутского областного суда Царёва М.К., с участием переводчика К., рассмотрев жалобу Заметова А.С. на постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заметова А.С., (данные изъяты)
установила:
постановлением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года гражданин Р.... Заметов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
До административного выдворения за пределы РФ постановлено содержать Заметова А.С. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по ... не более чем 2 года с момента вступления постановления в законную силу.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Заметов А.С. выражает несогласие с постановлением судьи районного суда по тем основаниям, что имеет паспорт гражданина Р.Узбекистан, регистрацию о постановке на учет в УФМС до ... года, патент на работу и квитанции об уплате налога до ... года. В момент проверки данные документы находились дома, их не брыл, чтобы не потерять.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав Заметова А.С. и его защитника Эшанова Х.И., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование закона судьей Иркутского районного суда Иркутской области соблюдено в полной мере.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из положений пункта 10 и пункта 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 № 413 «О миграционной карте» миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.
В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.
Из материалов дела усматривается, что ..., в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства на территории ... выявлен гражданин Р.... Заметов А.С., ... г.р., который ... года въехал в Российскую Федерацию, срок пребывания истек ... года, утратил документы, подтверждающие право на законное пребывание (проживание) в РФ: ..., тем самым нарушил требования статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Факт совершения Заметовым А.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом ... об административном правонарушении от ... г. (л.д. 3); рапортом инспектора ОУФМС России по ... Ж. (л.д. 1); справкой АС ЦБДУИГ (л.д. 6-13) и другими материалами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи Иркутского районного суда Иркутской области о наличии в действиях Заметова А.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что миграционная карта и паспорт в момент проверки находились дома, не влекут отмену постановления судьи районного суда, поскольку отсутствие при себе миграционной карты в момент проверки достаточно для квалификации действий по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Согласно статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта определена как документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
Из указанного следует, что миграционная карта служит для осуществления контроля за временным пребыванием иностранного гражданина на территории Российской Федерации и должна находиться непосредственно у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания для предъявления ее по требованию должностного лица органа, полномочного осуществлять проверку оснований пребывания иностранного гражданина на территории РФ.
Наличие патента на осуществление трудовой деятельности также не освобождает Заметова А.С. от административной ответственности по настоящему делу, поскольку в момент проверки у него отсутствовали документы, подтверждающие законность его пребывания на территории РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Процессуальные права при составлении протокола в присутствии переводчика Заметову А.С. были разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении от ... года имеется подпись Заметова А.С., протокол переведен на ... язык, копия перевода Заметову А.С. вручена.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Иркутского районного суда Иркутской области по делу не допущено.
Вместе с тем, постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года подлежит изменению в части назначенного Заметову А.С. наказания в виде административного выдворения.
В судебное заседание представлены действительный паспорт ..., миграционная карта, патент, квитанции об оплате согласно которым, Заметовым А.С. ... г. был внесен налог на доходы физических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами в размере ... рублей за период с ... года по ... года.
В связи с данным обстоятельством Заметов А.С. и его защитник Эшанов Х.И., поддерживая жалобу, просили исключить наказание в виде административного выдворения.
Данный довод жалобы может быть удовлетворен, поскольку не противоречит положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, назначение гражданину Республики ... Заметову А.С. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения административного наказания.
С учетом изложенного постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года, вынесенное в отношении гражданина Республики ... Заметова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из него указания на назначение Заметову А.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заметова А.С. изменить: исключить из него указание на назначение Заметову А.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме принудительного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 23 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Заметова А.С. оставить без изменения, жалобу Заметова А.С. - удовлетворить частично.
Освободить гражданина Республики ... Заметова А.С., ... года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по ...
решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья М.К. Царёва



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка