Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2020 года №7-339/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 7-339/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу индивидуального предпринимателя Блинова А. АлексА.а на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменения постановление Министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ NТ, NТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Блинова А. АлексА.а,
установила:
постановлением Министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ NТ, NТ индивидуальный предприниматель Блинов А. АлексА. (далее - ИП Блинов А.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Блинов А.А. обратился с жалобой в Устиновский районный суд города Ижевска.
Решением судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление Министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики оставлено без изменения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, индивидуальный предприниматель Блинов А.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики не получал, с водителем Айдаровым А.А. незнаком.
Выслушав представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Васильева Р.А., полагавшего постановление и решение судьи законными и обоснованными, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).
В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 20 Закона N 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Согласно абзацу седьмому пункта 2 статьи 20 Закона N 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
В силу пункта 3 статьи 23 Закона N 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
При этом в силу статьи 2 Закона N 196-ФЗ, водитель транспортного средства - это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством). Водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника или индивидуального предпринимателя.
Порядок предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен Приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств".
В силу пункта 2 Порядка настоящий Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд).
Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства. Предсменный контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала смены, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает более одного рейса (п. 4 Порядка).
В случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения (пункт 12 Порядка).
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.
Требования об обязательном заполнении таких реквизитов путевого листа, как дата (число, месяц, год и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, относящихся к личности водителя, проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства в сведениях о транспортном средстве закреплены в приказе Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".
В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
В силу подпунктов "б, в" пункта 16 статьи 9 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.
Административная ответственность по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Примечанием к статье 12.31.1 указанного кодекса установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, ИП Блинову А.А. выдано разрешение N на транспортное средство используемое в качестве легкового такси - <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с выданным разрешением ИП Блинов А.А. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, используя транспортное средство <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД УМВД России по городу Ижевску младшим лейтенантом полиции Бабушкиным В.А. у корпуса 4 <адрес> по улице <адрес> в городе Ижевске остановлено транспортное средство <данные изъяты>, принадлежащее ИП Блинову А.А., под управлением водителя Айдарова А.А. для проверки документов.
Водителем Айдаровым А.А. документы (путевой лист), подтверждающие прохождение предрейсовых медицинского осмотра транспортного средства и предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, не представлены.
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ Айдаров А.А. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.3 КоАП РФ за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе путевого листа при перевозке пассажиров в легковом такси, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа <данные изъяты>
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Блинова А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, по результатам административного расследования составлены протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные правонарушения послужили основанием для привлечения ИП Блинова А.А. к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Из приведенного выше законодательства следует, что требования, касающиеся предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, являются обязательными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки, и которые обязаны организовать проведение указанных осмотров водителей и транспортных средств.
Поскольку факт соблюдения ИП Блиновым А.А. установленных требований должен быть подтвержден сведениями, внесенными им в путевой лист, в рассматриваемом случае водителем транспортного средства путевой лист по требованию сотрудников полиции не предъявлен, с учетом изложенного, полагаю, что должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Блинова А.А. составов вменяемых правонарушений.
Действия ИП Блинова А.А. правомерно квалифицированы по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.
С учетом конкретных обстоятельств дела имелись основания для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса КоАП РФ, в связи с чем ИП Блинову А.А. законно назначено одно наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Утверждение ИП Блинов А.А. о том, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики он не получал, опровергается данными Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Удмуртской Республики, опубликованными на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики - http://mindortrans.su/, согласно которому ИП Блинову А.А. выдано разрешение N сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на автомобиль <данные изъяты>
Доводы, при проверке которых имелись бы основания для отмены вынесенных по делу актов, жалоба не содержит.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление Министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ NТ, NТ и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ИП Блинова А.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка