Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 октября 2019 года №7-339/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N 7-339/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
с участием защитника *** - Красноперовой Г.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 7 октября 2019 года жалобу *** на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя руководителя УФАС по УР Анголенко А.В.от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении *** к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа, оставлено без изменения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике Анголенко А.В. (далее по тексту - УФАС по УР Анголенко) от ДД.ММ.ГГГГ N N должностное лицо - начальник отдела по информационному обеспечению Государственного казенного учреждения Удмуртской Республики "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" ***(далее по тексту - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР ***, заявитель) привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 3-10).
Не согласившись с данным постановлением, *** обратилась с жалобой в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д.1,2).
Решением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба *** - без удовлетворения (л.д. 33-38).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, *** просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения районного суда, а также о прекращении производства по делу, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушении, указывая на то, что: не является субъектом вмененного правонарушения; нарушений требований к размещению информации и документов, предусмотренных Законом о контрактной системе не допущено; ответственность за описание объекта закупки несет заказчик, утвердивший документацию (л.д. 43-45).
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики установлено, что должностным лицом - начальником отдела по информационному обеспечению ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" *** во исполнение своих должностных обязанностей ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте по адресу: ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (<адрес>) размещена в Единой информационной системе в сфере закупок информация и документы о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения муниципального образования "Город Ижевск" (номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок - N, далее по тексту - Аукцион) (начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 111 630 978,00 руб.), которая не соответствует требованиям закона, а именно пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Установленные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении N N в отношении *** по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-17).
Постановлением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N N *** признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-10).
Рассмотрев жалобу *** на вышеуказанное постановление должностного лица административного органа, судья районного суда пришел к вводу о доказанности в действиях *** состава вмененного административного правонарушения.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либонарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ в редакции на момент совершения административного правонарушения).
Частью 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗопределено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе:
- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);
- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Данное требование закона судьей районного суда выполнено не в полной мере. Сделав вывод о виновности ***, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление, не принял достаточных мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела.
В решении районного суда указано, что должностное лицо - начальник отдела по информационному обеспечению ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" *** допустила размещение аукционной документации, не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, а именно разместила в Единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы о проведении электронного аукциона, не соответствующие пунктам 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ.
Между тем, информация и документы о проведении электронного аукциона, из которой можно сделать вывод о наличии их несоответствия требованиям пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, при рассмотрении жалобы *** на постановление по делу об административном правонарушении районным судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.
Поступившие в электронном виде в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ документы к рассмотрению приняты быть не могут по следующим основаниям.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена возможность подачи документов, обращений, жалоб на состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 утвержден Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.1.1 Порядка требования к форме и содержанию документов, подаваемых в соответствии с данным Порядком, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Такие требования определены, в частности, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с требованиями процессуального законодательства и названного Порядка документы в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", могут быть поданы в федеральные суды общей юрисдикции только в рамках гражданского, административного, уголовного судопроизводства.
Документы, обращения, жалобы по делам об административных правонарушениях не могут быть поданы в суд общей юрисдикции в электронном виде, поскольку производство по таким делам осуществляется по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которого не предусмотрена подача таковых в электронном виде.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О, от 28 мая 2013 года N 777-О и др.).
Как указано выше, применительно к производству по делам об административных правонарушениях таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное обстоятельство исключает возможность принятия документов поданных в электронном виде.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку в настоящее время срок давности привлечения *** к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьей 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление заместителя руководителя УФАС по УР Анголенко А.В.от ДД.ММ.ГГГГ NN о привлечении *** к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа, оставлено без изменения, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка