Решение Тамбовского областного суда от 19 августа 2021 года №7-338/2021

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 августа 2021 года Дело N 7-338/2021
Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. на решение судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина Сергея Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Тамбовской области, государственным инспектором Центрально-Чернозёмного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. от 26.02.2021 года, технический директор АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, технический директор АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитин С.А. обратился в суд с жалобой о его отмене.
Решением судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в вышестоящий суд, государственный инспектор Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозов С.Е.. просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным, а постановление должностного лица оставить без изменения.
Указывает, что, во время рейдового мероприятия нарушений обнаружить не удалось, в связи с тем, что на момент выезда ручей Паника был полностью покрыт льдом и снегом, однако было обнаружено, что уровень покрова льда ручья Паника сильно заходит на земельные участки прилегающих домов, что может быть свидетельством сброса воды с водозаборного узла N 4 принадлежащего АО "Тамбовские коммунальные системы".
На момент рейдового мероприятия Управлением был сделан запрос в АО "ТКС" по вопросу сброса воды с водозаборного узла N 4. Исходя из полученного ответа от 03.02.2021 г. N *** АО "ТКС" подтверждает сброс воды в р. Паника в связи с повреждением на переливной линии водопровода 0 -300 мм на отстойниках осветленной воды, технологически присоединенной к централизованной сети водоотведения, что послужило причиной поступления воды в р. Паника.
Полагает, что судом первой инстанции был проигнорирован тот факт, что АО "Тамбовские коммунальные системы" не направлено в адрес Управления уведомление об аварийной ситуации, что повлекло несвоевременность осуществления контрольно-надзорных мероприятий со стороны Управления.
Также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что аварийный сброс технологической воды в р. Паника с последующим повышением уровня воды и затопление прибрежной территории не несет негативного воздействия.
Проверив материалы дела, выслушав защитника технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С.А. - Худякову С.А., считавшую решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.
Как видно из материалов дела, и это установлено судьей районного суда, государственным инспектором, специалистом-экспертом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозовым С.Е. в отношении должностного лица технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С. А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ на основании акта планового (рейдового) осмотра от 29.01.2021.
Вместе с тем, из содержания приведенного акта следует, что во время рейдового мероприятия в селе Покрово-Пригородное нарушений обнаружить не удалось, в связи с тем, что на момент выезда ручей Паника был полностью покрыт льдом и снегом, однако было обнаружено, что уровень покрова льда ручья Паника сильно заходит на земельные участки прилегающих домов, что может быть свидетельством сброса сточных вод с ВЗУ N 4, принадлежащего АО "ТКС".
При рассмотрении дела и вынесении постановления, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях должностного лица - технического директора "Тамбовские коммунальные системы" Никитина С.А. при осуществлении хозяйственной деятельности усматриваются нарушения экологических требований, а именно: "Сокрытие или искажение экологической информации".
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 приведенной статьи).
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).
Несмотря на формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо обязано установить не только формальные обстоятельства конкретного правонарушения, но и установить в том числе противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица, соблюдения процедуры составления процессуальных документов, иных требований КоАП РФ при оформлении дела об административном правонарушении, лежит на органе, должностном лице органа, привлекаемого конкретное лицо к административной ответственности.
Как верно указано судьей районного суда, исходя из состава вмененного нарушения, юридически значимым обстоятельством для установления состава правонарушения в действиях виннового лица является несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду.
Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждающие загрязнение окружающей среды и природных ресурсов или оказания иного вредного воздействия на окружающую среду каким-либо имеющим место (произошедшим) инцидентом, отсутствуют.
В судебное заседание районного суда защитником Никитина С.А. предоставлена выписка данных из сводного журнала регистрации химических анализов и пояснения, из которых следует, что на основании программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на 2021-2026 годы, согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области, АО "Тамбовские коммунальные системы" проводился анализ воды из резервуара чистой воды ВЗУ N 4, при этом приведенные в таблице показатели находятся в пределах допустимых норм.
Таким образом, сведения о факте загрязнения окружающей среды (водоема ручья Паника) иного вредного воздействия на окружающую среду какими- доказательствами по делу не подтверждены, выводы должностного основаны исключительно на предположениях.
Кроме того, из справки от 19.08.2021, представленной в судебное заседание Тамбовского областного суда, следует, что в период с 01.01.2021 по 31.01.2021 по адресу ул. Ивана Франко 26 (ФЗУ N 4) аварийных заявок по повреждению трубопровода на сетях и производственных объектах не поступало.
Данная информация подтверждается сведениями журнала зарегистрированных аварий и отказов оборудования сетей и сооружений водоснабжения, согласно сведениям которого в районе ул. Ивана Франко 26 (ФЗУ N 4) не зарегистрировано ни одной заявки в указанный период времени.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств наличия в действиях технического директора АО "ТКС" Никитина С.А. состава правонарушения, предусмотренной 8.5 КоАП РФ, административным органом не представлено и в материалах дела не имеется, равно как и приказа о назначении Никитина С.А. на должность технического директора АО "ТКС", его должностной инструкции.
В изложенной ситуации судья районного суда правомерно пришел к выводу о необоснованности позиции государственного инспектора административного органа о том, что Никитин С.А. как должностное лицо допустил вмененные ему нарушения при осуществлении хозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах является обоснованным вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии Никитина С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Тамбовского районного суда г.Тамбова от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении технического директора АО "Тамбовские коммунальные системы" Никитина Сергея Александровича, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Морозова С.Е. - без удовлетворения.
Судья Ю.А.Курохтин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка