Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 7-338/2021
СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 7-338/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Дряхлова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника ТО Роспотребнадзора в Надымском районе Ельцовой М.А. на решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 27 июля 2021 года, вынесенное в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе Ельцовой М.А. N 96 от 25 мая 2021 года АО "Ямалкоммунэнерго" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 27 июля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С решением судьи не согласна начальник ТО Роспотребнадзора в Надымском районе Ельцова М.А., в жалобе просила его отменить.
В обоснование жалобы указала, что судом не принято во внимание факт того, что нормы погрешности измерений, обобщенных показателей состава воды, приведены в таблице 1 пункта 5.1 стандарта. Норма погрешности железа общего воды составляет 25%, в связи с чем погрешность не применяется. Ссылалась на то, что установлено несоответствие проб воды по горячему водоснабжению в точке отбора, что и явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Защитники АО "Ямалкоммунэнерго" Ахмедов Э.Н., Каримова Р.Р. просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежаще уведомлено о времени и месте судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие указанного лица.
Заслушав защитников АО "Ямалкоммунэнерго", рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность.
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Настоящие СанПиН устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1).
Пунктами 3.1, 3.2 указанных СанПиН установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Как следует из материалов, по обращению жителя г. Надыма N 32 от 05 апреля 2021 года о том, что по адресу: <адрес> поставляется неудовлетворительное качество воды, а именно в холодной (питьевой) воде обнаружены примеси видимые. Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе Ельцовой М.А. вынесено определение N 12 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования, а также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
12 апреля 2021 года начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе Ельцовой М.А. в присутствии представителя АО "Ямалкоммунэнерго" Потаповой И.В. с участием специалиста ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе" Бабкиной А.В. с применением видеозаписи в помещении техподполья жилого дома <адрес> (внутриквартальная сеть холодного водоснабжения), был произведён отбор проб холодной воды на санитарно-химические исследования, о чём составлен соответствующий протокол.
Согласно протоколу лабораторных испытаний N 3620 от 15 апреля 2021 года отобранные образцы по исследованным показателям не соответствуют обязательным санитарно-гигиеническим требованиям: содержание марганца составляет 0,120±0,018 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,1; содержание железа составляет 0,34±0,09 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3.
Согласно заключению эксперта - врача по общей гигиене ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в Надымском районе" Вотинова А.М. N 2021-001-З от 23 апреля 2021 года установлено, что холодная вода централизованного водоснабжения, распределительная сеть, отобранная в техподполье жилого дома <адрес>, внутриквартальный трубопровод холодного водоснабжения, по показателю массовая концентрация железа общего, с учетом действия межгосударственного стандарта ГОСТ 27384-2002 "Вода. Нормы, погрешности измерений показателей состава и свойств", не соответствует требованиям п. 75 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", таблицы 3.13 главы III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением по делу об административном правонарушении от 24 мая 2021 года N 96.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.
Согласно протоколу лабораторных испытаний N 3620 от 15 апреля 2021 года массовая концентрация железа общего в норме и составляет - 0,34 мг/дм3 (0,34+0,09 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3), показатель содержания марганца - 0,120+0,018 мг/дм3 при минусе указанной погрешности составит 0,120 - 0,018=0,102.
Кроме того, Постановлением Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.06.2020 N 15 "Об увеличении показателей содержании марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории г.Надым муниципального образования Надымского района, Ямало-Ненецкого автономного округа" показатели временного норматива по содержанию вредных химических веществ в воде централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования г.Надым по марганцу установлен в размере 0,2 мг/дм3, железо 0,6 мг/дм3. Таким образом, показатели в пределах нормы.
В силу положений частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах в действиях АО "Ямалкоммунэнерго" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Следовательно, решение судьи о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является правомерным.
Надзорный орган ссылается на "Межгосударственный ГОСТ 27384-2002. Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 12.11.2002 N 408-ст), в котором п. 5.1 (таблица 1) указаны нормы погрешностей на уровне норматива качества вод, по показателю железо - норма погрешности 25. В жалобе также указано, что в случае, если погрешность не превышает 25, то она не применяется. Однако данный довод не может служить безусловным свидетельством несоответствия качества воды установленным нормативам, поскольку при применении формулы, указанной в протоколе лабораторный испытаний - 0,34+0,09 ЕМФ, имеются сомнения в том, что показатель воды по железу, бесспорно, превышает норматив.
Таким образом, административным органом не представлено доказательств превышения норматива содержания желез, марганца в воде. Между тем обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, вынесший постановление.
Несогласие должностного лица административного органа с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей правовых норм, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО "Ямалкоммунэнерго" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Ю.А. Дряхлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
