Решение Вологодского областного суда от 28 мая 2020 года №7-338/2020

 
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 мая 2020 года Дело N 7-338/2020
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника крестьянского (фермерского) хозяйства "Сухона" Шалаевского Н.В. на определение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 27.03.2020, которым возвращена жалоба защитника крестьянского (фермерского) хозяйства "Сухона" Шалаевского Н.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.Л. от 28.01.2020 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.Л. от 28.01.2020 N... крестьянское (фермерское) хозяйство "Сухона" (далее - КФХ "Сухона") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник КФХ "Сухона" по доверенности Шалаевский Н.В. обратился с жалобой в суд, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба подана должностному лицу, вынесшему постановление, и в соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ передана в Вологодский городской суд Вологодской области.
Определением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21.02.2020 жалоба передана на рассмотрение в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Судьей вынесено приведенное определение.
В жалобе защитник КФХ "Сухона" Шалаевский Н.В. просит отменить определение судьи, ссылаясь на отсутствие оснований для возвращения жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника КФХ "Сухона" Шалаевского Н.В., прихожу к следующим выводам.
Возвращая жалобу без рассмотрения, судья районного суда исходил из того, что срок действия доверенности, выданной Першичевым Е.Н. на имя Шалаевского Н.В., приложенной к жалобе на постановление должностного лица, истек, в связи с чем жалоба подана неуполномоченным лицом.
Данный вывод судьи является необоснованным в силу следующего.
Частью 1 статьи 30.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В силу статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Частью 3 статьи 25.5 КоАП РФ предусмотрено, что полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Анализ указанной нормы позволяет прийти к выводу, что она носит общий характер и распространяет свое действие на все стадии производства по делу об административном правонарушении, включая стадию обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 8 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.
Частью 2 статьи 53 ГПК РФ установлено, что доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (при наличии печати) (часть 3 статьи 53 ГПК РФ).
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
Согласно части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Из материалов дела следует, что жалоба на постановление должностного лица от 28.01.2020 была подписана от имени главы КФХ "Сухона" Першичева Е.Н. и подана защитником Шалаевским Н.В. через административный орган, к жалобе приложена копия доверенности от 10.05.2016 в качестве доказательства образца подписи Першичева Е.Н.
Полагая указанную доверенность доверенностью, выданной защитнику, судья возвратил жалобу без рассмотрения.
Однако судьей районного суда не было учтено, что в ходе производства по делу в отношении КФХ "Сухона" принимал участие защитник Шалаевский Н.В. на основании доверенности от 21.01.2020, копия которой была представлена в суд должностным лицом, вынесшим постановление, со всеми материалами дела (л.д. 55).
Указанная доверенность отвечает всем перечисленным выше нормам, поскольку содержит все необходимые реквизиты. В соответствии с данной доверенностью Шалаевский Н.В. наделен полномочиями представлять интересы КФХ "Сухона" по делам об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подлинник названной доверенности представлен на обозрение в Вологодский областной суд.
При таких обстоятельствах, оснований для возвращения жалобы не имелось, в связи с чем определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, жалоба - направлению на рассмотрение в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
определение судьи Грязовецкого районного суда Вологодской области от 27.03.2020 отменить.
Жалобу защитника крестьянского (фермерского) хозяйства "Сухона" Шалаевского Н.В. на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С.Д.Л. от 28.01.2020 N... направить на рассмотрение в Грязовецкий районный суд Вологодской области.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка