Решение Тамбовского областного суда от 20 июля 2020 года №7-338/2020

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июля 2020 года Дело N 7-338/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу Оленева Ю.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении Оленева Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы N 24-00503 от 11 марта 2020 года (далее также постановление должностного лица N 24-00503 от 11 марта 2020 года) начальник ОПС 392015 Тамбовского почтамта АО "Почта России" Оленев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
На указанное постановление Оленевым Ю.А. была подана жалоба в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года названное постановление должностного лица N 24-00503 от 11 марта 2020 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, Оленев Ю.А. просит изменить указанное решение судьи районного суда в части возвращения дела на новое рассмотрение.
По мнению автора жалобы, установленные судьей районного суда обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого ему административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником заявителя Прохоровым Е.Н., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.
Как усматривается из постановления должностного лица N 24-00503 от 11 марта 2020 года, основанием для привлечения начальника ОПС 392015 Тамбовского почтамта АО "Почта России" Оленева Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, послужило нарушение контрольных сроков прохождения почтового отправления N РПО 39201533001089.
Отменяя данное постановление должностного лица и возвращая дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы, судья Ленинского районного суда г. Тамбова области исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства, объективно подтверждающие вину Оленева Ю.А. в совершении вмененного административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица не указаны время и место совершения административного правонарушения, в постановлении должностного лица отсутствует описание события административного правонарушения, Оленев Ю.А. не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако на стадии подготовки дела к рассмотрению данное обстоятельство должностным лицом оставлено без внимания.
С таким решением согласиться нельзя.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.
Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Такая возможность в данном случае утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье следовало проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, оценить собранные по делу доказательства на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Приведенные судьей в решении недостатки, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае не являются законными основаниями для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, обжалуемое решение от 25 мая 2020 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 мая 2020 года, вынесенное в отношении Оленева Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, отменить.
Дело по жалобе Оленева Ю.А. на постановление начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в Южном административном округе г. Москвы N 24-00503 от 11 марта 2020 года направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тамбова.
Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка