Решение Томского областного суда от 17 сентября 2021 года №7-337/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 7-337/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Ф. на решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 26.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача ОГБУЗ "Асиновская районная больница" Сафоновой Н.А.,
установил:
постановлением и.о. заместителя прокурора г.Асино от 12.03.2021 в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам ОГБУЗ "Асиновская районная больница" Сафоновой Н.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.04.2021 Ф. производство по делу в отношении Сафоновой Н.А. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава названного административного правонарушения.
По результатам рассмотрения протеста прокурора, решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 26.07.2021 указанное постановление отменено, материалы административного дела направлены в УФАС на новое рассмотрение.
Обращаясь с настоящей жалобой, должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, полагает, что решение судьи является незаконным, выводы судьи о наличии процессуальных недостатков, повлекших возращение дела на новое рассмотрение, не обоснованными.
В судебном заседании прокурор Гутов С.С. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и заслушав пояснения прокурора, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно подп.1 п.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (п. 13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, 29.09.2020 ОГБУ "Асиновская районная больница" заключен контракт /__/ на поставку лекарственного препарата МНН "Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы", включенного в перечень ЖНВЛП для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ", с обществом с ограниченной ответственностью "ЭКОМЕДИКА".
Пунктом 9.5 контракта определено, что оплата поставленного товара осуществляется по факту поставки каждой партии товара, предусмотренного спецификацией (приложениеN 1 к контракту), в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта приема-передачи товара (приложениеN 3 к контракту) на основании документов, предусмотренных пунктом 9.3 контракта.
Согласно товарной накладной от 29.09.2020 товар поставлен и принят учреждением по акту 09.10.2020. Вместе с тем, оплата товара по состоянию на 12.03.2021 не была произведена.
При рассмотрении материалов дела, должностное лицо УФАС пришло к выводу о том, что Сафонова Н.А. не является лицом, ответственным за допущенное правонарушение, так как в ее прямые обязанности не входило осуществление оплаты по вышеназванному контракту, а доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Проанализировав материалы дела и имеющие доказательства, судья городского суда пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не все обстоятельства дела и имеющиеся доказательства получили должную и всестороннюю оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая настоящую жалобу, судья апелляционной инстанции соглашается с данными выводами, полагает доводы жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Из материалов дела действительно следует, что исходя из приказа о приеме на работу, должностной инструкции, контракта от 29.09.2020 не следует, что именно на Сафонову Н.А., как заместителя главного врача по экономическим вопросам, возложена прямая обязанность по осуществлению оплаты по названному контракту.
Согласно материалам дела и исходя из общих положений гражданского законодательства, обязанность по исполнению договоров (контрактов) возлагается на первого руководителя учреждения - главного врача. Представленной в дело информацией (должностной инструкцией) также подтверждается, что помимо главного врача правом подписи платежных и иных финансовых документов в ОГБУЗ "Асиновская РБ" также был наделен главный бухгалтер.
Вместе с тем в дело представлена доверенность от 01.06.2020 выданная главным врачом ОГБУЗ "Асиновская РБ" Л. на имя Сафоновой Н.А., предусматривающая право последней на распоряжение денежными средствами учреждения и право подписи первичных учетных документов, счетов-фактур, актов выполненных работ, финансовых, кредитных и других необходимых документов.
В письме от 30.06.2021 Л. сообщает судье городского суда о том, что обязанности по контролю за исполнением заключаемых ОГБУЗ "Асиновская РБ" контрактов возложены на Сафонову Н.А. Когда и каким образом на нее возложена такая обязанность не указывается.
Таким образом, с учетом вышеназванных документов является не выясненным вопрос: была ли Сафонова Н.А. в установленном порядке наделена правом подписи платежных документов ОГБУЗ "Асиновская РБ", что позволило бы ей осуществить оплату от имени учреждения второй стороне по контракту от 29.09.2020.
Указанный вопрос при рассмотрении дела должностным лицом не выяснялся. Вместе с тем выяснение данного обстоятельства напрямую влияет на решение вопроса о наличии или отсутствии в действиях Сафоновой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
В указанной связи вывод судьи о наличии процессуальных недостатков, влекущих необходимость возвратить материалы дела на новое рассмотрение для их устранения, принятия законного и обоснованного решения на основании всестороннего изучения обстоятельств дела и представленных доказательств, является верным. На основании изложенного доводы жалобы подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 26.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного врача ОГБУЗ "Асиновская районная больница" Сафоновой Н.А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.А. Клименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка