Решение Вологодского областного суда от 18 апреля 2019 года №7-337/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 7-337/2019
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Куверовой Е.А., рассмотрев жалобу Квашниной А.Т. на решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 26.02.2019, которым постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области М.Л.В. от 06.12.2018 N..., вынесенное в отношении Квашниной А.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Квашниной А.Т. - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области М.Л.В. от 06.12.2018 N... Квашнина А.Т. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Оспаривая правомерность вынесенного постановления, Квашнина А.Т. обратилась с жалобой в суд. Ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу.
В судебном заседании Квашнина А.Т. жалобу поддержала по основаниям, указанным в жалобе.
Представитель Управления Федерального казначейства по Вологодской области Сорокина Н.М. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе Квашнина А.Т., ссылаясь на прежние доводы, просит отменить постановление должностного лица, решение судьи, прекратить производство по делам в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В возражениях на жалобу заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области М.Л.В. просила оставить решение суда без изменения, жалобу- без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность решения судьи, изучив доводы жалобы, возражения на нее, заслушав представителя Управления Федерального казначейства по Вологодской области Елизарову С.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации, закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Частью 4 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, влечет привлечение к административной ответственности по части 8 статьи 7.32 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Вологодской области от 24.08.2018 N... о/д должностными лицами Управления в отношении Федерального казенного учреждения "Колония- поселение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области) проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд в 2018 году.
При проведении проверки установлено, что в нарушение требований, установленных частью 4 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 -ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 2.5 Государственного контракта от 17.07.2018 N... Квашнина А.Т., являясь начальником отдела коммунально- бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области (приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области от 12.08.2016 N... "О назначении сотрудников уголовно- исполнительной системы"), при выполнении служебных обязанностей, не привлекла экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара- двери металлической утепленной в количестве 1 штуки по цене ... рублей, по государственному контракту от 17.07.2018 N..., заключенному в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника отдела коммунально- бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области Квашниной А.Т. постановления от 06.12.2018 N... о привлечении её к административной ответственности по части 8 статьи 7.32 КоАП РФ.
Вина Квашниной А.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела.
Доводы жалобы об отсутствии вины Квашниной А.Т. в совершении вменяемого правонарушения, поскольку лимиты бюджетных обязательств на проведение экспертизы выделены не были, ею были предприняты достаточные меры для проведения экспертизы (экспертиза товара по государственному контракту от 17.07.2018 N... произведена частично за счет личных средств), являются необоснованными и не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения.
ФКУ КП-7 УФСИН России по Вологодской области не было лишено возможности направить заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств для закупки услуг экспертов, экспертных организаций в 2018 году, а в отсутствие лимитов на проведение экспертизы выбрать иной способ определения поставщика, не требующий обязательного привлечения при приемке поставленного товара экспертов, экспертных организаций (электронный аукцион, запрос котировок).
Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда обоснованно установлена виновность Квашниной А.Т. в совершении административного правонарушения.
Доводы жалобы Квашниной А.Т. о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не усматриваю.
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Между тем оснований для признания совершенного Квашниной А.Т. деяния малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вина Квашниной А.Т. заключается в ненадлежащем исполнении своих должностных (служебных) обязанностей по соблюдению требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, отсутствии должного контроля и не обеспечении исполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара.
Совершенное Квашниной А.Т. правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Квашниной А.Т. к исполнению своих обязанностей.
Освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях.
С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание наличие определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого районного суда Вологодской области от 26.02.2019 оставить без изменения, жалобу Квашниной А.Т. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка