Решение Тамбовского областного суда от 26 июня 2019 года №7-337/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июня 2019 года Дело N 7-337/2019
Судья Тамбовского областного суда Корнеева А.Е., рассмотрев жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области на решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 16 мая 2019 года, вынесенное в отношении Климанова Сергея Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области N 068/04/07.30-80/2019 от 5 апреля 2019 г. Климанов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Климанов С.В. обратился в суд с жалобой.
Решением судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 16 мая 2019 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением Климанову С.В. устного замечания.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области подало жалобу в Тамбовский областной суд об отмене данного решения судьи.
Мотивирует доводы жалобы тем, что первым заместителем главы администрации Кирсановского района Тамбовской области Климановым С.В. утверждена документация об аукционе с грубыми множественными нарушениями Закона о контрактной системе. При чём допущенные нарушения являются совершено различными, а не однородными, каждое из допущенных Климановым С.В. нарушений законодательства о контрактной системе образует состав вменяемого ему административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также каждое из четырёх выявленных в документации о закупке нарушений порядка проведения аукциона препятствовало участию в закупке и нарушало права законные интересы участников закупки, что отражено в постановлении об административном правонарушении. Совокупность четырёх разнородных нарушений требований закона о контрактной системе многократно увеличивало ограничение возможности участия закупке.
Исходя из указанного, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением должностного лица, утвердившего указанную документацию, действующему законодательству Российской Федерации, а также ненадлежащим исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, а, следовательно, представляет угрозу для охраняемых общественных отношений.
Выслушав представителя Управление Федеральной антимонопольной службы России по Тамбовской области Гончарову С.В., поддержавшую жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем произвольное без учета всех значимых обстоятельств дела освобождение от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
Судья районного суда, проверив доводы жалобы Климанова С.В. пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом прекратил производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью совершенного правонарушения.
Установив, что несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет муниципальных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, судья районного суда необоснованно признал эти же обстоятельства малозначительными.
Более того заслуживает внимание довод жалобы о том, что существенная угроза охраняемым правоотношениям усматривается не столько в наступлении негативных последствий, сколько в игнорировании должностным лицом прямых требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и следовательно, в нарушении стабильности установленного действующим законодательством безусловного порядка осуществления закупок в целях обеспечения их эффективности, соблюдения при этом условий конкуренции в недопустимости установлениях каких -либо незаконных административных барьеров участия в закупках. Состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, последствия не входят в его объективную сторону на устранении, которых указано в решении судьи.
Таким образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения жалобы, такие как роль Климанова С.В. в совершении административного правонарушения, влияние совершенных им действий на охраняемые общественные правоотношения применительно к основополагающим принципам закупочной деятельности, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, - судьей в полной мере учтены не были.
Приведенные существенные нарушения установленного порядка рассмотрения жалобы судьей районного суда не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу и принять законное и обоснованное решение, что влечет отмену решения судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 16 мая 2019 года и возвращение дела об административном правонарушении в тот же суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 16 мая 2019 года, вынесенное в отношении Климанова Сергея Валерьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Тамбовского
областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка