Решение Новгородского областного суда от 31 января 2020 года №7-337/2019, 7-2/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 7-2/2020
31 января 2020 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Р..." <...> на решение судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2019 года, которым оставлено без изменения постановление <...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе <...> от 10 сентября 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Р...", о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
установил:
16 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе) <...> в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Р..." (далее - ООО "Р...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе <...> от 10 сентября 2019 года <...>, оставленным без изменения решением судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2019 года, ООО "Р..." привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанными актами, законный представитель - генеральный директор ООО "Р..." <...> обратился в Новгородский областной суд с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит отменить принятые в отношении юридического лица акты, ссылаясь на несоответствие сделанных выводов фактическим обстоятельствам дела. Среди доводов жалобы указывает, что общество не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку не поставляет коммунальный ресурс и не выставляет жителям многоквартирного дома счета на оплату водоснабжения. Не являясь организацией, осуществляющей водоснабжение, ООО "Р..." в соответствии с действующими правовыми нормами не может участвовать в разработке программы по производственному контролю качества питьевой воды. Кроме того, полагает, что ответственность за ненадлежащее качество воды должна быть возложена на организацию, эксплуатирующую инженерные сети до входа в дом, в связи тем, что вода во внутридомовых инженерных сетях имеет лучшее качество по сравнению с водой, поставляемой в дом.
Срок обжалования судебного решения соблюден.
С учетом сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица и представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ обязаны в числе прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Как следует из материалов дела, 15 апреля 2019 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе от О.И.Н., проживающей в квартире N 66 дома N<...>, расположенного по адресу: ул. <...>, г. <...>, Новгородская область, поступило обращение с указанием на некачественную питьевую воду, поставляемую в указанный дом.
На основании договора <...> от 24 декабря 2018 года, заключённого между ООО "Р..." и собственниками помещения в многоквартирном жилом доме N<...> по улице <...> в г. <...> Новгородской области, юридическое лицо ООО "Р..." осуществляет управление указанным многоквартирным домом с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), а также предоставляет коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД.
МБУ "С..." оказывает коммунальные услуги по холодному водоснабжению и является ресурсоснабжающей организацией в отношении указанного жилого помещения в части поставки указанной коммунальной услуги.
Согласно материалам дела, 27 мая 2019 года в рамках проведения административного расследования в отношении МБУ "С..." специалистом ФБУЗ "Центр гигиены эпидемиологии в Новгородской области" для проведения лабораторных исследований осуществлен отбор проб в артезианской скважине N<...>, кадастровый N<...>, являющейся местом осуществления хозяйственной деятельности МБУ "С...", а также на вводе в дом N<...> по ул. <...> в г. <...> на внутридомовых инженерных сетях, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (в/кран подвал) и в квартире N 66 указанного многоквартирного жилого дома.
Отбор проб проводился в присутствии понятых, с участием представителей ООО "Р...", МБУ "С...", территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе (протокол взятия проб и образцов от 27 мая 2019 года <...>).
Согласно экспертным заключениям ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Новгородской области" от 30 мая 2019 года по результатам лабораторных испытаний качество воды на вводе в дом в подвале - в/кран, ввод в дом (подвал) по адресу: Новгородская область, г. <...>, ул. <...>, д.<...> (проба N 1 "Вода питьевая централизованного водоснабжения") не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутность (по коалину) - 29,0 +/- 4,0 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 1,5 - превышение нормативного показателя в 19,3 раз), железо 7,9 +/- 1,2 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 0,3 - превышение нормативного показателя в 26,3 раз).
В квартире N 66 данного дома (проба N 2 "Вода питьевая централизованного водоснабжения") качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутность (по коалину) - 12,0 +/- 1,7 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 1,5 - превышение нормативного показателя в 8 раз), железо 2,4 +/- 0,3 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 0,3 - превышение нормативного показателя в 8 раз) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
При этом, в пробе N 3 "Вода подземного источника централизованного водоснабжения" (место отбора скважина N<...> кадастровый N<...>, Новгородская область, г. <...>, ул. <...>, д.<...>) в результате исследований было зафиксировано наименьшее (по сравнению с вышеуказанными результатами) несоответствие качества воды нормативу ГН 2.1.5.1315-03 по показателю железо 0,68 +/- 0,15 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 0,3 - превышение нормативного показателя в 2,3 раза), превышения показателя "мутность, по коалину" в рамках лабораторных испытаний не зафиксировано (норматив не более 1,5 - в результате исследований значение показателя 0,58 мг/дм3).
С учетом полученных сведений 04 июля 2019 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Р..." дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования 16 августа 2019 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе в отношении ООО "Р..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Постановлением должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе от 10 сентября 2019 года общество привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей
Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "Р..." выразилась в том, что общество не предприняло все зависящие от него меры по обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом доме в соответствии с требованиями санитарных правил, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению многоквартирного дома.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области и судья Пестовского районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Ответственность за неисполнение требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питьевого холодного водоснабжения правомерно возложена на ООО "Р...", действия указанного юридического лица квалифицированы правильно.
ООО "Р..." в обоснование незаконности оспариваемого постановления утверждает, что вода, поступающая от ресурсоснабжающей организацией, уже не соответствовала санитарным нормам, то есть несоответствие подаваемой потребителям холодной воды санитарным нормам не обеспечено ресурсоснабжающей организацией, с которой управляющая компания не заключала договор.
Указанный довод правомерно отклонен в силу следующего.
МБУ "С..." является гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома по ул. <...>, д. <...> в г. <...> и обеспечивает холодное водоснабжение и водоотведение в пределах зоны деятельности (до места разграничения с управляющей компанией), указанное учреждение обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зоне своей эксплуатационной ответственности, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству питьевой воды.
Материалами дела подтверждено, что во внутридомовые сети жилого дома питьевая вода от ресурсоснабжающей организации поставлялась с показателями качества, наиболее приближенными к нормативным (ГН 2.1.5.1315-03) с нарушением только по одному показателю (железо 0,68 +/- 0,15 мг/дм3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/дм3).
МБУ "С..." привлечено к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ за нарушение, допущенное им в зоне своей эксплуатационной ответственности.
МБУ "С..." поставляет воду до границы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, соответственно, именно управляющая компания несет ответственность за предоставление некачественной воды потребителю в жилое помещение.
Согласно материалам дела ООО "Р..." осуществляет свою деятельность на основании договора управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. <...>, д. <...>, г. <...>, Новгородская область, организовывать предоставление коммунальных услуг собственникам путем заключения соответствующих договоров и соглашений, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
Доводы жалобы о том, что техническая возможность подавать воду надлежащего качества отсутствовала, являются несостоятельными. Как видно из материалов дела, местом отбора пробы N 2 являлся водопроводный кран в квартире N 66 указанного многоквартирного дома, где качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям мутность (по коалину) - 12,0 +/- 1,7 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 1,5 - превышение нормативного показателя в 8 раз), железо 2,4 +/- 0,3 мг/дм3 (величина допустимого уровня не более 0,3 - превышение нормативного показателя в 8 раз).
ООО "Р..." следовало провести необходимые работы после границы балансовой принадлежности с ресурсоснабжающей организацией, по обеспечению потребителей коммунальной услугой надлежащего качества.
Ссылки на отсутствие договора между управляющей компанией и гарантирующей организацией несостоятельны, поскольку услуги водоснабжения оказывались и вода поставлялась в здание многоквартирного жилого дома в целях оказания соответствующих коммунальных услуг проживающим в нем гражданам.
Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
По условиям договора управления общество приняло на себя обязанность от своего имени заключить с ресурсоснабжающими организациями договора на приобретение коммунального ресурса, потребляемого в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечить предоставление коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, включая водоснабжение (ХВС), горячее водоснабжение (ГВС) - пункт 3.1.4 договора.
Отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354).
Общество, осуществляя функции управления многоквартирным домом по адресу: Новгородская область, г. <...>, ул. <...>, д.<...>, и являясь исполнителем коммунальных услуг жителям указанного дома, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Правилами предоставления коммунальных услуг. Ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг возложена на исполнителя коммунальных услуг.
Таким образом, учитывая, что несоответствие качества подаваемой в дом питьевой воды выявлено во внутридомовой системе холодного водоснабжения, относящейся в соответствии с положениями статьи 36 ЖК РФ и пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, к общему имуществу в многоквартирном доме, эксплуатация и обслуживание которой осуществляется ООО "Р...", именно в его обязанности входит обеспечение потребителей качественной коммунальной услугой.
Кроме того, в силу пункта 150 приведенных выше Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, не имеется.
В связи с изложенным, приведенные доводы жалобы основаны на ошибочном толковании закона и поэтому не могут служить поводом к отмене обжалуемых актов.
Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения, поскольку нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в виновности юридического лица и возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной статьей 6.5 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, данных о юридическом лице, и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемых актов, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление <...> начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в Боровичском районе <...> от 10 сентября 2019 года и решение судьи Пестовского районного суда Новгородской области от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Р..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Р..." <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка