Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 сентября 2018 года №7-337/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2018 года Дело N 7-337/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" Лукьяненко Д.А. на решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 августа 2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО N 04-02/36-2018 от 4 июля 2018 года заместитель начальника МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Лабытнанги" Лукьяненко Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Лабытнангского городского суда от 15 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд ЯНАО, Лукьяненко Д.А. просил отменить постановление должностного лица и решение суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Мотивировал тем, что подрядчику не представлялось возможным без частичной оплаты выполнить иные работы, о чем он поставил в известность заказчика. Федеральный закон N44-ФЗ не содержит запрета частичной оплаты заказчиком работ по контракту. Выполнение работ по контракту имело для населения муниципального образования важное значение в связи с чем между сторонами было достигнуто дополнительное соглашение к контракту о частичной оплате работ в размере 30% цены контракта. При этом размер цены контракта, как существенное условие, не был изменен, запрет авансирования работ Федеральным законом N44-ФЗ не предусмотрен. Судом не учтено отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Также указал, что не был надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
В суде ЯНАО представитель Лукьяненко Д.А. - Ломакина Н.В., просила решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в городской суд, в связи с допущенными процессуальными нарушениями, а именно ненадлежащим извещением лица, привлекаемым к административной ответственности.
Лукьяненко Д.А., УФАС по ЯНАО и прокуратура г. Лабытнанги извещались судом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, жалоба рассматривается в их отсутствие.
Выслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.
Как следует из материалов дела, 3 мая 2017 года муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Администрации г.Лабытнанги" (далее - муниципальное учреждение) в единой информационной системе в сфере закупок размещено 1 извещение о проведении электронного аукциона N019030000217000102 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству многофункционального общественного спортивного объекта по ул.Октябрьская в г.Лабытнанги.
31 мая 2017 года между муниципальным учреждением и ООО "ЯмалЖилСтрой" по итогам проведения указанного аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт N78-П.
Пунктами 7.1-7.8 муниципального контракта установлена цена контракта и порядок расчетов.
В соответствии с п. 7.4 контракта оплата осуществляется Заказчиком после сдачи результата работ Подрядчиком, в течение 30 дней после подписания сторонами Акта о приемке выполненных работ по форме NКС-2 и предъявления комплекта исполнительной (отчетной) документации (без аванса, поэтапная оплата выполненных работ не предусмотрена). Источником финансирования является бюджет муниципального образования г. Лабытнанги.
5 июля 2017 года между сторонами муниципального контракта N78-П заключено дополнительное соглашение N 4, пунктом 1 которого пункт 7.4 контракта изложен в новой редакции: "Оплата по Контракту производится Заказчиком путем перечисления 30% предоплаты в размере 33 900 000 (Тридцать три миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек на основании выставленного счета Подрядчиком в течение 30 дней с даты выставления счета на оплату путем перечисления денежных средств с лицевого счета Заказчика, открытого в департаменте финансов Администрации города Лабытнанги, на расчетный счет Подрядчика. Окончательная оплата по Контракту производится Заказчиком после сдачи результата работ Подрядчиком (поэтапная оплата выполненных работ не предусмотрена), в течение 30 дней после подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и предоставления комплекта исполнительной (отчетной) документации. Источником финансирования является бюджет муниципального образования г. Лабытнанги и окружной бюджет ЯНАО".
Следовательно, указанным дополнительным соглашением были изменены существенные условия муниципального контракта N 78-П от 31 мая 2017 года.
От имени МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" дополнительное соглашение подписано заместителем начальника управления Лукьяненко Д.А. (исполнявшим на тот момент обязанности начальника управления), и именно им были нарушены требования части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, согласно которой изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" Лукьяненко Д.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.
Факт совершения Лукьяненко Д.А. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом и судом в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.
Судья при рассмотрении жалобы на постановление проверил дело в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и вынес законное и обоснованное решение.
Выводы судьи городского суда и должностного лица о виновности заместителя начальника МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" Лукьяненко Д.А., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Обжалуя принятые по делу решения, заявитель приводит доводы об отсутствии в его действиях, состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, осуществление авансирования, не предусмотренного условиями контракта, является изменением условий контракта, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.
Довод в жалобе о том, что решение не соответствует обстоятельствам дела и незаконно, не является основанием к отмене принятых по делу постановления административного органа и решения судьи городского суда, так как является защитной позицией лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности совершённого административного правонарушения были предметом проверки судьи городского суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении судьи.
Принимая во внимание характер, совершённого заместителем начальника МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" Лукьяненко Д.А. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судебной инстанцией норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановленных по делу решений, а потому не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, о чем просит представитель в судебном заседании, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких нарушений по данному делу не допущено.
Доводу Лукьяненко Д.А. о ненадлежащем извещении, о рассмотрении дела контролирующим органом, судом первой инстанции дана объективная оценка, с которой не согласится, не усматриваю оснований. Позиция контролирующего органа при отклонении ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также суда мотивированна, и не опровергается доводами подателя жалобы и его представителя.
В этой связи оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемых принятых по делу решений не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника МУ "Управление ЖКХ и транспорта Администрации города Лабытнанги" Лукьяненко Д.А. - без удовлетворения.
Судья /подпись/ С.И. Мосиявич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка