Решение Алтайского краевого суда от 11 октября 2017 года №7-336/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 октября 2017 года Дело N 7-336/2017
 
11 октября 2017 года г. Барнаул, пр-т Ленина, 25
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» Гейде Д.О. на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 02 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е. А.,
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному старшим инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» капитаном полиции Гейде Д.О., ДД.ММ.ГГ в 21 час 40 минут индивидуальный предприниматель Жданова Е.А. в помещении магазина «<...>», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома < адрес>, в нарушение статьи 8 Закона Алтайского края № 5-ЗС от 06 февраля 2012 г. допустила продажу алкогольной продукции - пива «<...>» с содержанием этилового спирта 4, 3% от объема готовой продукции в количестве 1 бутылки емкостью 2 литра на общую сумму <...> рублей в период запрета продажи алкогольной продукции с 21:00 часа до 09:00 часов по местному времени.
Действия индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. квалифицированы по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 02 августа 2017 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Как следует из указанного постановления, индивидуальным предпринимателем Ждановой Е.А. предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению лицом, состоявшим с ней в трудовых отношениях, требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Закона Алтайского края от 06 февраля 2012 г. № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края», что свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вменяемого правонарушения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, старший инспектор ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» Гейде Д.О. просит постановление судьи отменить, ссылаясь на необоснованность выводов судьи об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Индивидуальный предприниматель Жданова Е.А., должностное лицо, подавшее жалобу, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. - Свистула В.М., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. от 03 июля 2016 г., действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 06 февраля 2012 г. N 5-ЗС "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящего Закона, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 часа до 9 часов по местному времени на предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также во встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам и на придомовых территориях. Исключение составляют рестораны, кафе, соответствующие требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", при соблюдении определенных условий (часть 1.1 статьи 8 названного закона Алтайского края).
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие, бездействие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГ копия этого протокола была направлена индивидуальному предпринимателю Ждановой Е.А. почтовым отправлением.
24 мая 2017 г. судьей Бийского городского суда Алтайского края при подготовке к рассмотрению дела на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и приложенные к нему материалы в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. возвращены должностному лицу МУ МВД России «Бийское», составившему протокол об административном правонарушении, для надлежащего оформления. Возвращая протокол об административном правонарушении, судья указал на наличие существенных недостатков протокола, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В целях исправления указанных судьей недостатков ДД.ММ.ГГ по делу повторно был составлен протокол об административном правонарушении ***, копия которого была направлена индивидуальному предпринимателю Ждановой Е.А. ДД.ММ.ГГ
В этот же день ДД.ММ.ГГ дело направлено для рассмотрения в Бийский городской суд.
Определением судьи Бийского городского суда от 07 июня 2017 г. при подготовке к рассмотрению дела протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и приложенные к нему материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. возвращены должностному лицу МУ МВД России «Бийское», составившему протокол об административном правонарушении, для надлежащего оформления.
После возвращения протокола и материалов должностным лицом ДД.ММ.ГГ в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. по факту продажи алкогольной продукции с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлен третий протокол об административном правонарушении. Протоколы об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, ранее составленные в отношении данного лица, из материалов дела об административном правонарушении удалены.
При рассмотрении дела судьей защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, представлены копии протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ
При этом протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, имеющийся в деле, идентичен протоколу от ДД.ММ.ГГ, копия которого представлена защитником.
В рассматриваемом случае основания для составления ДД.ММ.ГГ нового протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали, так как в определении судьи от 07 июня 2017 г. не содержалось указаний на наличие существенных недостатков протокола от ДД.ММ.ГГ, устранение которых возможно только путем составления нового протокола.
Мотивы и основания для составления ДД.ММ.ГГ нового протокола об административном правонарушении должностным лицом не приведены.
Таким образом, составление инспектором ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» Гейде Д.О. ДД.ММ.ГГ в отношении индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. нового протокола об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии к тому законных оснований, а также замена этим протоколом ранее составленных протоколов противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются необоснованными.
Изложенное свидетельствует о существенном нарушении положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что производство по делу судьей прекращено в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Ждановой Е.А. состава вменяемого правонарушения, доводы жалобы о совершени индивидуальным предпринимателем Ждановой Е.А. вменяемого правонарушения и преждевременность выводов судьи о принятии Ждановой Е.А. всех зависящих от нее мер по соблюдению лицом, состоявшим с ней в трудовых отношениях, требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Закона Алтайского края от 06 февраля 2012 г. № 5-ЗС «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края», не могут повлечь отмену оспариваемого постановления.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 02 августа 2017 г. оставить без изменения, жалобу старшего инспектора ОИАЗ МУ МВД России «Бийское» Гейде Д.О. - без удовлетворения.
Судья В.В.Титова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка