Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 марта 2022 года Дело N 7-335/2022

Санкт- Петербург 23 марта 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Спиридонова Кирилла Викторовича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора от 22 декабря 2020 года N и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора от 22 декабря 2020 года N, оставленным без изменений решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года, начальник жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС (далее - ЖКС N 2) Спиридонов К.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2020 года по адресу: <адрес> в нарушение положений ст.ст. 5, 9 Водного кодекса РФ, ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" использование скважины с инвентаризационным номером N осуществляется в отсутствие лицензии. Указанная скважина передана на праве оперативного управления ЖКС N 2, руководство которой осуществляет Спиридонов К.В. Таким образом, начальник ЖКС N 2 Спиридонов К.В. в нарушение ст.ст. 5, 9 Водного кодекса РФ, ст.ст. 1.2, 11, 23 Закона РФ N 2395-1 от 21 февраля 1992 года "О недрах" осуществлял пользование недрами без лицензии, а именно: осуществлял пользование подземными водами для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения военного городка, находящегося на обслуживании ЖКС N 2.

Спиридоновым К.В. подана жалоба, в которой он, ссылаясь, на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, отсутствие достоверных доказательств, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Спиридонов К.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав заместителя военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона Литвинова В.А., изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Субъектом данного административного правонарушения является физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

В силу ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из оспариваемого постановления, вина Спиридонова К.В., как начальника ЖКС N 2, установлена в том, что у него имелась возможность для принятия и соблюдения необходимых мер, направленных на выполнение требований законодательства РФ "О недрах", однако им не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Дело об административном правонарушении возбуждено заместителем военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона, о чем 26.08.2020 вынесено постановление.

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В свою очередь ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что протокол об административном правонарушении должен содержать описание события административного правонарушения, в частности, применительно к нарушению, совершенному должностным лицом, должно быть отражено в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Однако, в постановлении заместителя военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона от 26.08.2020 не конкретизировано, что именно не было выполнено Спиридоновым К.В. как должностным лицом и начальником ЖКС N 2, которая осуществляет эксплуатацию скважины и является лишь филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС. При этом вопрос о возможности получения лицензии на пользование недрами именно начальником филиала не выяснялся, соответствующее бездействие Спиридонову К.В. не вменялось. То есть в нарушение требований указанных положений и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на то, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей Спиридоновым К.В. как должностным лицом.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление заместителя военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона от 26.08.2020 о возбуждении в отношении Спиридонова К.В. дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению вышеуказанное постановление подлежало возвращению должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в связи с чем устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства не были учтены судьёй Гатчинского городского суда Ленинградской области при рассмотрении жалобы Спиридонова К.В. и надлежащей оценки не получили.

При таких обстоятельствах постановление по делу и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Спиридонова К.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного земельного и геологического надзора от 22 декабря 2020 года N и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 29 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Спиридонова Кирилла Викторовича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Судья А.С. Смирнов

(судья А.В. Шаманина)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка