Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 октября 2020 года №7-335/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 7-335/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АСПЭК-Домстрой" на решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.5 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АСПЭК-Домстрой",
установила:
постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Административная комиссия) Общество с ограниченной ответственностью "АСПЭК - Домстрой" (далее - ООО "АСПЭК-Домстрой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.5 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон УР N-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Решением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ООО "АСПЭК-Домстрой" без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, ООО "АСПЭК-Домстрой" обратилось с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что судья районного суда при вынесении решения не правильно применил нормы Постановления Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Проверка, осуществляемая в отношении ООО "АСПЭК-Домстрой" Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска является внеплановой проверкой органами муниципального контроля.
В судебном заседании защитник ООО "АСПЭК-Домстрой" Сиденко Н.Н. доводы жалобы поддержала.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Частью 1 статьи 11.5 Закона УР N 57-РЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся обеспечения чистоты и порядка, связанных с хранением и содержанием транспортных средств, не повлекшее нарушения экологических и санитарно - эпидемиологических требований, а именно выезд транспортного средства с площадок, на которых проводятся строительные, земляные и иные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, повлекший загрязнение территории муниципального образования.
Решением Городской думы города Ижевска N 308 от 28 июня 2012 года утверждены Правила благоустройства города Ижевска, из положений которых следует:
в целях обеспечения частоты и порядка в городе Ижевске запрещается: загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства (пункт 3.2.1).
ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях, где ведется строительство - лица, получившие разрешение на строительство (подпункт 6 пункта 4.2).
строительные площадки рекомендуется обеспечить благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у каждого выезда с оборудованием для очистки колес (пункт 4.8.5).
в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается: выезд транспортных средств с площадок, на которых производятся строительные, земляные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, создающих угрозу загрязнения территории города Ижевска (пункт 8.1.3).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ проезжую часть <адрес> осуществлялся вынос грязи со строительной площадки при строительстве комплекса многоквартирных жилых домов NГ, 8-2Д со встроенными помещениями в микрорайоне N жилого района "Восточный" в Устиновском районе города Ижевска, транспортные средства выезжают с площадки, на которой производятся строительные работы, без предварительной мойки (очистки) колес и кузова, что повлекло загрязнение проезжей части с южной и западной стороны <адрес>, а также проезжей части <адрес>.
Указанные обстоятельства зафиксированы актом от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями.
Разрешением на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ООО "АСПЭК-Домстрой" выдано разрешением на строительство объектов капитального строительства "Комплекс многоквартирных жилых домов N со встроенными помещениями в микрорайоне N 8 жилого района "Восточный" в Устиновском районе города Ижевска. Жилой дом N 8-2Г", адрес ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, ООО "АСПЭК-Домстрой" в соответствии с пунктом 4.2 Правил благоустройства <адрес>, является лицом ответственным за благоустройство и содержание объекта благоустройства по рассматриваемому адресу.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "АСПЭК-Домстрой" подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на строительство N от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, которым Административной комиссией при Администрации Устиновского района города Ижевска и судьей районного суда в их совокупности дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований правил благоустройства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не допущено.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы о том, что проверка осуществлена с нарушением положений Постановление Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации N), подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "Об административных комиссиях в Удмуртской Республике" административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики. Административные комиссии создаются в муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах, образованных на территории Удмуртской Республики.
Таким образом, Административная комиссия не относится к органам муниципального контроля и не является субъектом действия постановления Правительства Российской Федерации N.
Нарушение было выявлено членом Административной комиссии в рамках его полномочий выявлять и предотвращать административные правонарушения, а не в рамках проверки деятельности ООО "АСПЭК-Домстрой".
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении юридическому лицу административного наказания учитываются в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкцией части 1 статьи 11.5 Закона УР N-РЗ для юридических лиц предусмотрен штраф в размере от пятнадцать тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая, что ранее ООО "АСПЕК" привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в связи с этим судья правомерно назначил наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Устиновского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Н. Сентякова
Копия верна: Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка