Решение Ленинградского областного суда

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 апреля 2022 года Дело N 7-334/2022

Санкт-Петербург 05 апреля 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Лес-Луга" Лыкосовой Е.А. на постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.11.2021 г. N 41100-21/ДЛ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ, и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 18.01.2022,

установил:

начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.11.2021 г. N 41100-21/ДЛ ООО "Лес-Луга" признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. в связи с невыполнением в 2020 году мероприятий по воспроизводству лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, нарушением Правил ухода за лесами, не проведению рубок ухода в запланированном объеме.

Решением судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 18.01.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В установленный законом срок законным представителем ООО "Лес-Луга" подана жалоба на вышеуказанные акты, в которой содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины юридического лица в нарушении норм лесного законодательства и, следовательно, состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы, а также ходатайствовал о применении положений ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ и снижении размера назначенного наказания с учетом ухудшения экономического положения юридического лица, связанного с введением зарубежными странами в отношении Российской Федерации внешнеэкономических санкций.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Правилам ухода за лесами, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626, действовавшим до 31.12.2020 г., а также Правилам ухода за лесами, утвержденным Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 534, введенным в действие 01.01.2021 г., уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ (далее - органы государственной власти, органы местного самоуправления), ст. 19 Лесного кодекса РФ (п.4).

При осуществлении всех видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, обеспечивается улучшение санитарного состояния лесных насаждений путем рубки усохших, сильно поврежденных и ослабленных деревьев, которые относятся к нежелательным в соответствии с п. 22 настоящих Правил. Исключение составляют отдельные деревья или группы деревьев, подлежащие оставлению в качестве вспомогательных для сохранения устойчивости, биоразнообразия и других экологических целей, если они не являются источниками распространения опасной патологии и объектами повышения пожарной опасности, подлежащими обязательному удалению в соответствии с требованиями Правил санитарной безопасности в лесах и Правил пожарной безопасности в лесах (п.18).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО "Лес-Луга" осуществляет использование лесов с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 16.12.2008 г. N 2-2008-12-222-З и проекта освоения лесов.

В п.5.3.4 проекта освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду на основании указанного договора аренды, и таблице 5.16 (24) установлена площадь лесов, нуждающихся в уходе, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизведении лесов, не связанные с заготовкой древесины, ежегодно площадью 39 га.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.09.2021 г., составленном с участием представителя ООО "Лес-Луга" по результатам осмотра участков лесного фонда, указано о проведении рубок ухода: в квартале 73 выдел 28, площадью 3,7 га в молодняках (осветление); в квартале 91 выделы 26,27, площадью 5,8 га в молодняках (прочистки); в квартале 91 выделы 72,77, площадью 3,5 га в молодняках (прочистки), что менее объема, установленного в проекте освоения лесов.

Факт совершения ООО "Луга - Лес" нарушения требований лесного законодательства по воспроизводству лесов подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе отчетом, подтверждающим отсутствие соответствующих проведенных мероприятий за 2020 год.

Правильность выводов о виновности ООО "Луга - Лес" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, содержание и анализ которых приведены в обжалуемом постановлении и решении судьи Лужского городского суда Ленинградской области.

Доводы жалобы, поданной в Ленинградский областной суд, аналогичны тем, которые являлись предметом рассмотрения должностного лица и судьи Лужского городского суда Ленинградской области, им дана надлежащая оценка в обжалуемых актах, а оснований для переоценки сделанных выводов не усматриваю.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, довод защитника о возможности применения при назначении наказания к ООО "Лес-Луга" положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ заслуживают внимания.

В соответствии с п.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией ст. 8.27 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 200 000 руб.

В обоснование наличия исключительных обстоятельств защитником представлены письма покупателей по договорам поставки лесоматериалов с ООО "Лус-Луга" о приостановлении поставок в связи с существенными изменениями условий на рынке продаж.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание положения названных норм, учитывая наличие исключительных обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу возможности изменения размера назначенного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 17.11.2021 г. N 41100-21/ДЛ о привлечении ООО "Лес-Луга" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ, изменить, назначить ООО "Лес-Луга" административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица и решение судьи Лужского городского суда Ленинградской области от 18.01.2022, оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО "Лес-Луга" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.15 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(Судья В.В. Михайлов)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка