Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 7-334/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 7-334/2020
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 05 марта 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2020 года в отношении
Директора Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" Артемьевой И. Ю., проживающей по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N... врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области <...> А.С. от 02 октября 2019 года директор Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" Артемьева И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Защитником Артемьевой И.Ю.- Мурашовой Е.В. была подана жалоба на вышеуказанное постановление в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.
Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2019 года постановление N... врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области <...> А.С. от 02 октября 2019 года -отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды" Артемьевой И.Ю. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо, вынесшее постановление, <...> А.С. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от 30 декабря 2019 года, постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 02 октября 2019 года N..., оставить без изменения.
В обосновании жалобы указал, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, так как действия Заказчика по заключению государственных контрактов N... от 26.11.2018 года с единственным поставщиком не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, направлены на ограничение круга возможных участников в закупке, создают преимущественное право одному поставщику, что нарушает права и законные интересы других участников предпринимательской деятельности и не отвечает принципам справедливой конкуренции. У Заказчика не имелось правовых оснований для заключения договоров с единственным поставщиком, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Постановление должностного лица соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст. 24.1, 26.11, ч. 1 ст. 28.6, 29.10 КоАП РФ.
Должностное лицо, <...> А.С., Артемьева И.Ю. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не направили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии указанных лиц, в присутствии защитника Артемьевой И.Ю.- Воглоевой В.В.
Защитник Артемьевой И.Ю.- Воглоевой В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист 1-го разряда Ленинградского УФАС <...> М.С. доводы жалобы поддержала, пояснила, что материалы дела предоставлены УФАС в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, считаю решение районного суда законными и обоснованным по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Должностным лицом рассмотрен материал и вынесено постановление в отношении Артемьевой И.Ю. 02 октября 2019 года в отсутствие Артемьевой И.Ю., на основании ходатайства N... от 02.10.2019 года о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя со стороны Агентства природопользования.
Вместе с тем, указанное должностным лицом ходатайство N... от 02.10.2019 года подано и.о. заместителем директора <...> М.А., который не является участником производства по делу об административном правонарушении в отношении Артемьевой И.Ю.
Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные участвующим в производстве по делу об административном правонарушении гражданам, направляются по месту их жительства.
Сведений о направлении извещения с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства Артемьевой И.Ю. материалы дела не содержат.
Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении причины неявки Артемьевой И.Ю. не выяснил, решение о возможности, без нарушения прав Артемьевой И.Ю., рассмотреть дело в отсутствие Артемьевой И.Ю. или об отложении рассмотрения дела, не вынес.
Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего нарушено право <...> Н.М. на защиту и справедливое разбирательство, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущими отмену данного постановления.
При таких обстоятельствах выводы решения судьи, о том, что постановление N... врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области <...> А.С. от 02 октября 2019 года вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, являются обоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.
Следовательно, срок давности привлечения Артемьевой И.Ю. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы в Санкт- Петербургском городском суде истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 декабря 2019 года в отношении Артемьевой И. Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица, <...> А.С. - без удовлетворения.
Судья
Ю.Н. Русанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
