Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7-333/2018
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7-333/2018
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бренюка С.А., жалобу защитника Иванца Д.С. в интересах Бренюка С.А. на постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бренюка С.А.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2018 года Бренюк С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Бренюк С.А., защитник Иванец Д.С., действующий в интересах Бренюка С.А., не соглашаясь с постановлением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2018 года, просят об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Бренюк С.А., защитники Иванец В.С., Фойгель А.Г., действующие в интересах Бренюка С.А., доводы жалоб поддержали в полном объеме, просят их удовлетворить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., полагавшей постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2018 года законным и обоснованным, а жалобы не подлежащими удовлетворению, прихожу к следующим выводам.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
На основании пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 ФЗ от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Частью 2.1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах.
Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 названного Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела 20 августа 2018 года первым секретарем Ангарского местного отделения политической партии КПРФ в администрацию Ангарского городского округа поступило уведомление о проведении 4 сентября 2018 года с 17 часов до 19 часов публичного мероприятия в форме митинга "Нет повышению пенсионного возраста! Нет снижению уровня жизни! Да пятилетке КПРФ", место проведения площадь перед музеем Победы.
Администрацией Ангарского городского округа вышеуказанное уведомление рассмотрено в установленные законом сроки, 22 августа 2018 года заявителю отправлен ответ, в котором сообщено, что место проведения мероприятия, указанное в уведомлении, уже согласовано для проведения мероприятия по ранее поданному уведомлению иным лицам и предложено изменить место проведения мероприятия.
О данном решении Администрации Ангарского городского округа Бренюк С.А. был уведомлен лично 22 августа 2018 года.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 августа 2018 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления Комитета Ангарского местного отделения КПРФ в лице первого секретаря Бренюка С.А. к администрации Ангарского городского округа о признании указанного ответа администрации Ангарского городского округа N Б-1940 от 22 августа 2018 года отказано.
Согласно акту осмотра интернет-ресурса на странице Бренюка С.А. ((данные изъяты)) с вышеуказанной страницы были сделаны скриншоты и приобщены к материалам дела соответствующим постановлением в качестве вещественных доказательств, согласно которым 3 сентября 2018 года в 13 часов 16 минут на странице С. Бренюка (данные изъяты) было опубликовано сообщение с надписью: "Нет повышению пенсионного возраста! Я иду на митинг! 4 сентября 2018 года 18.30 г. Ангарск площадь им. В.И. Ленина". Сообщение просмотрело 1100 абонентов. В 22 часа 48 минут, дата не установлена, опубликован текст следующего сообщения: "Нет повышению пенсионного возраста! Я иду на митинг! 4 сентября 2018 года 18.30 часов г. Ангарск, площадь имени В.И. Ленина". Также в сообщении изображение баннера в поддержку партии "Единая Россия", а также надписи: "Все зависит от нас! Ни одного голоса "Единой России". Сообщение просмотрело 458 абонентов.
Таким образом, Бренюк С.А. 3 сентября 2018 года в 13 часов 16 минут осуществил предварительную агитацию граждан на участие в публичном мероприятии в форме митинга 4 сентября 2018 года на площади имени Ленина г. Ангарска путем оповещения возможных участников публичного мероприятия.
4 сентября 2018 года в период времени с 18 часов 30 минут до 19 часов 20 минут на площади им. Ленина г. Ангарска Иркутской области Бренюк С.А. провел публичное мероприятие в форме митинга, в котором приняло участие свыше 50 человек, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, чем нарушил требования пункта 1 части 4 статьи 5, статьи 7 и части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетированиях".
4 сентября 2018 года Бренюк С.А. был предупрежден о недопустимости нарушений требований Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, порядка организации и проведения публичного мероприятия.
Из материалов дела следует и не оспаривается Бренюком С.А. в объяснении и в жалобе, что им 4 сентября 2018 года проведено публичное мероприятие в форме митинга на площади имени Ленина г. Ангарска.
Таким образом, Бренюк С.А. организовал и провел 4 сентября 2018 года публичное мероприятие в форме митинга по адресу: г. Ангарск, площадь имени Ленина, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении такого публичного мероприятия, что со всей очевидностью следует из представленных суду доказательств.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами в их совокупности: протоколом об административном правонарушении АД N 749993 от 6 сентября 2018 года; заявлением А.А., зарегистрированным в КУСП N 18602 от 4 сентября 2018 года; объяснением А.А. от 5 сентября 2018 года; рапортами зам. начальника полиции по ООП С.В., инспектора ОООП А.В., врио начальника ОООП Е.В.; постановлениями о приобщении к делу вещественных доказательств; актами осмотра интернет-ресурсов; предупреждением Бренюка С.А. о нарушении требований установленного порядка организации лицо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования от 4 сентября 2018 года; копией решения судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 августа 2018 года; объяснениями свидетелей Л.А., К.В., С.В., Е.В. и А.В.; актом осмотра DVD-диска; актом осмотра на сайте "(данные изъяты)" страницы Бренюка С.А.; ответом на запрос из администрации Ангарского городского округа; ответом на запрос из Ангарской территориальной избирательной комиссии; представленными видеозаписями с 4 дисков, приобщенными к материалам дела в качестве вещественных доказательств в установленном законом порядке и иными материалами дела.
Имеющиеся в деле и исследованные в судебном заседании доказательства вины Бренюка С.А. в совершении административного правонарушения оценены судьей городского суда на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все свидетели опрошены в полном соответствии с требованиями статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждены об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем свидетельствуют их подписи в подписках свидетелей. Объяснения свидетелей согласуются с содержанием иных доказательств виновности Бренюка С.А. в совершении правонарушения, что свидетельствует о достоверности сообщенных ими сведений. Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется.
Нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, также не допущено.
Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Вывод о наличии в действиях Бренюка С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, обоснованно признанными судьей городского суда достаточными для разрешения настоящего дела и которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Бренюка С.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы Иванца Д.С., действующего в интересах Бренюка С.А., о том, что привлечение Бренюка С.А. к административной ответственности является нарушением статей 6, 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку публичное мероприятие носило мирный характер и не повлекло нарушения общественного порядка, не создавало угрозы жизни и здоровью людей, являются необоснованными, поскольку в действиях Бренюка С.А. со всей очевидностью имелись признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - организация и проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих по своим последствиям отмену постановления, по делу не допущено.
Доводы жалоб о нарушении порядка привлечения Бренюка С.А. к административной ответственности являются необоснованными по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).
Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 5 июня 2018 года N 63/2-З назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 9 сентября 2018 года.
Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 1 августа 2018 года зарегистрирован областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутый избирательным объединением "ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии "КПРФ", в который включен Бренюк С.А.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении Бренюк С.А. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Во исполнение части 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и.о. прокурора Иркутской области Ворониным А.Б. дано согласие на привлечение к административной ответственности в судебном порядке по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.
Доводы Бренюка С.А. о том, что на возбуждение в отношении него дела об административном правонарушении не было получено согласие прокурора Иркутской области, что повлекло нарушение его прав, являются несостоятельными, поскольку часть 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает обязательное согласие прокурора (соответственно уровню выборов) на привлечение зарегистрированного кандидата к административной ответственности, согласия прокурора на возбуждение в отношении такого лица дела об административном правонарушении действующее законодательство не предусматривает.
То обстоятельство, что в своем запросе прокурору Иркутской области о даче согласия на привлечение Бренюка С.А. к административной ответственности судья городского суда указал статус Бренюка С.А. как депутата Законодательного Собрания Иркутской области не влияет на законность оспариваемого постановления, поскольку и.о. прокурора Иркутской области Ворониным А.Б. рассмотрены материалы и дано согласие на привлечение к административной ответственности зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Бренюка С.А. Указание в судебном акте о том, что Бренюк С.А. имеет статус депутата Законодательного Собрания Иркутской области само по себе нарушения прав Бренюка С.А., в том числе гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, не повлекло.
Таким образом, требования части 4 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при привлечении зарегистрированного кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва Бренюка С.А. к административной ответственности соблюдены.
Вопреки доводам Бренюка С.А., заявленным им в судебном заседании, все ходатайства Бренюка С.А. и его защитника разрешены судьей Ангарского городского суда Иркутской области с соблюдением требований, предусмотренных статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, ходатайство Бренюка С.А. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не могло быть разрешено судьей до принятия постановления по делу.
Доводы защитников Бренюка С.А. о том, что протокол об административном правонарушении от 6 сентября 2018 года с приложенными к нему материалами поступили на рассмотрение в Ангарский городской суд 11 сентября 2018 года, не могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, поскольку согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока направления протокола об административном правонарушении, установленного частью 2 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судьей Ангарского городского суда Иркутской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено Бренюку С.А. с учетом обстоятельств дела, данных о его личности, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Бренюка С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бренюка С.А. оставить без изменения, жалобу Бренюка С.А., жалобу защитника Иванца Д.С. в интересах Бренюка С.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
