Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 7-332/2021

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора акционерного общества "Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление" Зубкова Г.В. на постановление судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление",

установил:

постановлением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 14 июля 2021 года акционерное общество "Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - АО "Осташковское ДРСУ", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (т. 1 л.д. 248-261).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, генеральный директор АО "Осташковское ДРСУ" Зубков Г.В. просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что АО "Осташковское ДРСУ" обязано обеспечить качественное выполнение по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ N. Генеральным подрядчиком является АО "<данные изъяты>", заказчиком работ является ГКУ "<данные изъяты>". Ремонт автодорога "<данные изъяты>" с 2002 года ни разу не проводился, в результате чего покрытие практически полностью изношено. Предусмотренные договором субподряда объемы ямочного ремонта не покрывают фактическую потребность. Отмечает, что ГКУ "<данные изъяты>" в полной мере обладает информацией о необходимости проведения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия, однако мер никаких не предпринимает, при этом указанные обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не учтены. Утверждение должностного лица о том, что общество обладало информацией о неудовлетворительном состоянии асфальтобетонного покрытия, не носит конкретного характера. Обращает внимание, что АО "Осташковское ДРСУ" и ранее проводило работы по устранению аварийной ямочности указанной автомобильной дороги, однако в соответствии с требованиями постановления Администрации Тверской области N 12-п и условиями Договора субподряда от ДД.ММ.ГГГГ N проведение ямочного ремонта автодорог 2 класса в зимний период времени не предусмотрено. Ссылаясь на ГОСТ Р 50597-2017 указывает, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. При этом указанное положение при рассмотрении дела об административном правонарушении было проигнорировано. Летний период для дорожных организаций и предприятий Тверской области наступил в соответствии с распоряжением ГКУ "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения к моменту составления протокола об административном правонарушении были устранены в полном объеме, что также не учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении. Считает, что утверждение о не принятии АО "Осташковское ДРСУ" действий, направленных на предупреждение участников дорожного движения о неудовлетворительных дорожных условиях, не соответствуют действительности, так как на 6 км автодороги "<данные изъяты>" установлен соответствующий знак "Неровная дорога" в летнее время и "Скользкая дорога" в зимнее время. Обращает внимание, что при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом грубо нарушены положения статьи 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (т. 2 л.д. 2-8).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Легкова Н.В., действующего по доверенности в интересах АО "Осташковское ДРСУ", поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание:

- выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия для всех категорий дорог - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м_2, равной или более. Срок устранения от 1 суток до 12 суток в зависимости от категории дороги.

В соответствии с пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Осташковский" Чистяковым В.А. вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по заявлению М.Ю.А. о ненадлежащем состоянии дорог, создающее угрозу безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Осташковский" в ходе осуществления надзора за дорожным движением на <адрес>, выявлено, что эксплуатационное состояние дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и требованиям постановления <адрес> N, а именно имеет многочисленные повреждения в виде выбоин, превышающих предельно допустимые параметры, предусмотренные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- 6 км + 765 м - повреждения в виде выбоины размером 0,49м*0,26м*0,053м, площадью 0,1274 м2;

- 8 км + 485 м - повреждения в виде выбоины размером 0,92м*0,69м*0,066м, площадью 0,6348 м2;

- 9 км + 895 м - повреждения в виде выбоины размером 1,24м*1,01м*0,067м, площадью 1,2524 м2;

- 10 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 0,93м*0,33м*0,055м, площадью 0,3069 м2;

- 11 км + 495 м - повреждения в виде выбоины размером 1,65м*1,07м*0,076м, площадью 1,7655 м2;

- 12 км + 096 м - повреждения в виде выбоины размером 1,86м*0,71м*0,074м, площадью 1,3206 м2;

- 14 км + 315 м - повреждения в виде выбоины размером 1,04м*1,71м*0,056м, площадью 1,7784 м2;

- 15 км + 395 м - повреждения в виде выбоины размером 0,96м*0,33м*0,065м, площадью 0,3168 м2;

- 16 км + 097 м - повреждения в виде выбоины размером 1,10м*0,35м*0,07м, площадью 0,385 м2;

- 17 км + 304 м - повреждения в виде выбоины размером 0,9м*0,46м*0,058м, площадью 0,414 м2;

- 19 км + 143 м - повреждения в виде выбоины размером 1,60м*1,11м*0,077м, площадью 1,776 м2;

- 20 км + 550 м - повреждения в виде выбоины размером 1,04м*1,24м*0,078м, площадью 1,2896 м2;

- 21 км + 320 м - повреждения в виде выбоины размером 1,17м*0,53м*0,055м, площадью 0,6201 м2;

- 22 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 1,82м*1,22м*0,114м, площадью 2,2204 м2;

- 23 км + 497 м - повреждения в виде выбоины размером 1,06м*1,08м*0,084м, площадью 1,1448 м2;

- 24 км + 795 м - повреждения в виде выбоины размером 1,15м*1,7м*0,061м, площадью 1,955 м2;

- 24 км + 796 м - повреждения в виде выбоины размером 0,97м*1,14м*0,054м, площадью 1,1058 м2;

- 25 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 0,88м*0,44м*0,059м, площадью 0,3872 м2;

- 25 км + 608 м - повреждения в виде выбоины размером 1,45м*0,68м*0,072м, площадью 0,986 м2;

- 26 км + 230 м - повреждения в виде выбоины размером 1,9м*0,72м*0,069м, площадью 1,368 м2;

- 28 км + 580 м - повреждения в виде выбоины размером 1,52м*1,25м*0,075м, площадью 1,9 м2;

- 28 км + 700 м - повреждения в виде выбоины размером 1,35м*0,89м*0,059м, площадью 1,2015 м2;

- 29 км + 500 м - повреждения в виде выбоины размером 0,86м*0,44м*0,053м, площадью 0,3784 м2;

- 31 км + 700 м - повреждения в виде выбоины размером 1,51м*0,26м*0,06м, площадью 0,3926 м2.

Кроме того, на участках 6 км+000м - 30 км+000м; 33 км+600м - 33 км+750м автомобильной дороги "<данные изъяты>" выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО "Осташковское ДРСУ" в связи с выявленными недостатками выдано предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки установлено, что на участке 7 км+000м - 8 км+000м произведен ямочный ремонт, на участке 8 км+000м - 34 км+000м автодороги "<данные изъяты>" имеются множественные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, которые превышали предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

- 8 км + 485 м - повреждения в виде выбоины размером 0,94м*0,69м*0,08м, площадью 0,6386 м2;

- 9 км + 895 м - повреждения в виде выбоины размером 1,24м*1,03м*0,09м, площадью 1,2772 м2;

- 10 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 0,93м*0,4м*0,087м, площадью 0,372 м2;

- 11 км + 495 м - повреждения в виде выбоины размером 1,66м*1,09м*0,099м, площадью 1,8094 м2;

- 12 км + 096 м - повреждения в виде выбоины размером 1,86м*0,72м*0,078м, площадью 1,3392 м2;

- 14 км + 315 м - повреждения в виде выбоины размером 1,06м*1,71м*0,063м, площадью 1,8126 м2;

- 15 км + 395 м - повреждения в виде выбоины размером 0,99м*0,47м*0,08м, площадью 0,4653 м2;

- 16 км + 097 м - повреждения в виде выбоины размером 1,10м*0,37м*0,079м, площадью 0,407 м2;

- 17 км + 304 м - повреждения в виде выбоины размером 0,9м*0,5м*0,082м, площадью 0,45 м2;

- 19 км + 143 м - повреждения в виде выбоины размером 1,67м*1,11м*0,119м, площадью 1,8537 м2;

- 20 км + 550 м - повреждения в виде выбоины размером 1,19м*1,26м*0,086м, площадью 1,4994 м2;

- 21 км + 320 м - повреждения в виде выбоины размером 1,20м*0,6м*0,058м, площадью 0,72 м2;

- 22 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 1,87м*1,27м*0,148м, площадью 2,3749 м2;

- 23 км + 497 м - повреждения в виде выбоины размером 1,06м*1,08м*0,091м, площадью 1,1448 м2;

- 24 км + 795 м - повреждения в виде выбоины размером 1,21м*1,8м*0,061м, площадью 2,178 м2;

- 24 км + 796 м - повреждения в виде выбоины размером 1,36м*1,14м*0,054м, площадью 1,5504 м2;

- 25 км + 600 м - повреждения в виде выбоины размером 0,88м*0,44м*0,059м, площадью 0,3872 м2;

- 25 км + 608 м - повреждения в виде выбоины размером 1,47м*0,7м*0,078м, площадью 1,029 м2;

- 26 км + 230 м - повреждения в виде выбоины размером 1,95м*0,9м*0,087м, площадью 1,755 м2;

- 28 км + 580 м - повреждения в виде выбоины размером 1,54м*1,37м*0,078м, площадью 2,1098 м2;

- 28 км + 700 м - повреждения в виде выбоины размером 1,54м*1,08м*0,074м, площадью 1,6632 м2;

- 29 км + 500 м - повреждения в виде выбоины размером 0,94м*0,44м*0,064м, площадью 0,4136 м2;

Кроме того, на участках 8 км+000м - 30 км+000м автомобильной дороги "<данные изъяты>" выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, что не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "Осташковское ДРСУ" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.