Решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 31 мая 2018 года №7-33/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7-33/2018
Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И.
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Кошабаевой Г.М.К, ее защитника Кущетерова К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Кущетерова К.А. на постановление Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Узбекистан Кошабаевой Г.М.К., <дата> года рождения, не работающей, не замужней, временно зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2018 года гражданка Республики Узбекистан Кошабаева Г.М.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке принудительного выезда.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кошабаевой Г.М.К. Кущетеров К.А. обратился в вышестоящий суд с жалобой о его отмене, указав, что Кошабаева Г.М.К. правил проживания в Российской Федерации не нарушала.
В судебном заседании Кошабаева Г.М.К. и ее защитник Кущетеров К.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление суда отменить, производство по административному делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
Кошабаева Г.М.К. суду пояснила, что с декабря 2017 года она находится на территории Российской Федерации, срок ее пребывания установлен до 25.06.2018 г. Согласно уведомления о прибытии, местом ее пребывания на территории Российской Федерации является <адрес> в <адрес>. 23.01.2018 г. получила патент на работу в качестве разнорабочей, в настоящее время не работает. В сауне "Баня" 18.05.2018 г. оказалась, т.к. искала работу. Вину в инкриминируемом ей административном правонарушении отрицает.
Допрошенный судом второй инстанции работник ОМВД России по г. Черкесску Текеев И.А. показал, что 18 мая 2018 года в ходе проведения профилактических мероприятий по операции "Нелегал" в сауне "Баня", расположенной по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения гражданкой Узбекистана Кошабаевой Г.М.К. режима пребывания. Она зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически же проживала по адресу: <адрес>, сауна "Баня". В квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы Л.А.И. и Л.И.В., что подтверждается адресными справками. Опрошенные им граждане, проживающие в одном доме с Лондаревыми, показали, что квартиранты в квартире N... не живут, иностранные граждане в их подъезде не проживают. При составлении протокола об административном правонарушении 18 мая 2018 года Кошабаева Г.М.К. пояснила ему, что живет в помещении сауны, свою вину в совершении правонарушения признавала. На следующий день после составления протокола, т.е. 19.05.2018 г. он лично застал Кошабаеву Г.М.К. в жилой комнате сауны "Баня", лежащей в кровати, что еще раз подтвердило факт её проживания в указанном помещении.
Суду представлены объяснения Ч.В.М. и Ч.Т.А., проживающих по адресу: <адрес> соответственно в квартирах N... и N..., которые показали, что в квартире N... проживают Л.А.И. и его жена Ирина, у них есть сын, который живет отдельно. Ни в квартире N..., ни в других квартирах их подъезда иностранные граждане не проживают.
Суду второй инстанции Кошабаева Г.М.К. пояснила, что хозяином квартиры по <адрес> является некто Унежев, который и предоставил ей жилье. Однако доказательств того, что Унежев является собственником квартиры по <адрес>, в связи с чем вправе распоряжаться ею, суду не представлено. Лондаревых Кошабаева Г.М.К. не знает, описать, на каком этаже расположена квартира N... <адрес>, кто там живет кроме нее, она не смогла.
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав Кошабаеву Г.М. к. и ее защитника, полагаю следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" или международным договором Российской Федерации.
Статьей 21 того же Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ определено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении, дополнительно представленных суду документов усматривается, что 18 мая 2018 года в ходе проведения профилактических мероприятий по операции "Нелегал" в сауне "Баня", расположенной по адресу: <адрес>, был выявлен факт нарушения режима пребывания гражданкой Республики Узбекистан Кошабаевой Г.М.К., <дата> г.р., выразившийся в том, что она, будучи зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживала по адресу: <адрес>, сауна "Баня".
В связи с выявленными нарушениями миграционного законодательства в отношении Кошабаевой Г.МК. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.Согласно штампа в паспорте, гражданка Республики Узбекистан Кошабаева Г.М.К. въехала на территорию Российской Федерации 13 декабря 2017 года, срок пребывания - до 25.06.2018 (л.д.4).
23 января 2018 года МВД РФ Кошабаевой Г.М.К. выдан патент, согласно которого она могла работать разнорабочей (л.д. 4). Однако патент по назначению не реализован.
В суде первой инстанции Кошабаева Г.М.К. свою вину признала, в суде второй инстанции вину отрицала.
Факт совершения Кошабаевой Г.М.К. административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении N... от 18.05.2018 года (л.д. 3); справкой АС ЦБДУИГ от 29.05.2018 года; копией паспорта (л.д. 4); копией миграционной карты; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина Кошабаевой Г.М.К. в место пребывания (л.д. 4); показаниями должностного лица Т.И.А., составившего протоколом об административном правонарушении 09 N... от 18.05.2018 года; письменными объяснениями Ч.В.М. и Ч.Т.А., предупрежденными об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний; адресными справками о регистрации граждан Лондаревых по адресу: <адрес>, другими доказательствами по делу.
Учитывая требования закона, обстоятельства дела, действия Кошабаевой Г.М.К. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку она фактически проживала не по месту миграционного учета, что ею не отрицалось при составлении протокола, в суде первой инстанции.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления суда, не допущено.
Доводы жалобы о нарушении прав Кошабаевой Г.М.К. пользоваться услугами переводчика, несостоятельны, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении Кошабаевой Г.М.К. были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе на использование услуг переводчика, и статьей 51 Конституции Российской Федерации, что удостоверено ее подписью. Каких-либо замечаний, ходатайств об участии в деле защитника, переводчика ею не заявлено.
В письменных объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2018 г. имеются собственноручные записи Кошабаевой Г.М.К. на русском языке. В объяснении Кошабаевой Г.М.К. от 18.05.2018 г. имеется запись о том, что в услугах переводчика она не нуждается (л.д.5).
Кроме того, Кошабаева Г.М.К. получила патент на право работы, что невозможно без сдачи экзамена на знание русского языка (пункт 28.5.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации", утвержден Приказом МВД России от 20.10.2017 N 800, зарегистрирован в Минюсте России 17.11.2017 N 48949).
То обстоятельство, что суд второй инстанции предоставил Кошабаевой Г.М.К. переводчика, не свидетельствует о незнании ею русского языка. Наличие у Кошабаевой Г.М.К. как адвоката, так и переводчика на данной стадии процесса обусловлено обеспечением ей всех процессуальных прав как лицу - гражданину иностранного государства.
Довод жалобы о том, что доказательства проживания Кошабаевой Г.М.К. в сауне "Баня" в материалах дела отсутствуют, проверен. Из объяснений Кошабаевой Г.М.К. от 18.05.2018 г. следует, что она признавала факт проживания не по адресу временной регистрации, а в сауне "Баня". В суде первой инстанции данные обстоятельства ею подтверждены. Суд учитывает показания Т.И.А. о том, что в помещении сауны "Баня" имеется жилое помещение с несколькими кроватями, на одной из которых он видел лежащую Кошабаеву Г.М.К.
Довод жалобы о том, что дополнительное наказание, назначенное в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нарушает права Кошабаевой Г.М.К., не может быть принят во внимание.
Характер совершенного административного правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ, отсутствие легального источника дохода в РФ свидетельствуют об обоснованности применения меры наказания в виде выдворения правонарушителя за пределы РФ, соответствии ее как требованиям законодательства РФ, так и положениям международного права (ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года).
При обсуждении применения административного выдворения суд второй инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что Кошабаева Г.М.К. занималась проституцией, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района г. Черкесска от 19.05.2018 г., вступившего в законную силу, о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.11 КоАП РФ.
Наказание Кошабаевой Г.М.К. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено судьей в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Каких-либо сведений, указывающих, что назначенное Кошабаевой Г.М. К. наказание в виде административного выдворения не соответствует преследуемым законом целям и означает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление её прав на личную и семейную жизнь, в материалах дела не имеется.
Таким образом, назначенная мера наказания является соразмерной и единственно возможной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Оснований для изменения наказания не имеется.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях Кошабаевой Г.М. К. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, принятого по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Черкесского городского суда КЧР от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Узбекистан Кошабаевой Г.М.К. - оставить без изменения, жалобу защитника Кошабаевой Г.М.К. - без удовлетворения.
Судья З.И. Дзыба


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка