Решение суда Еврейской автономной области от 31 июля 2017 года №7-33/2017

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 7-33/2017
31 июля 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шишкарева А.Г., заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района ЕАО Ф на постановление Ленинского районного суда ЕАО от 09.06.2017, вынесенное в отношении секретаря первичного отделения ПП«КПРФ» в с. Кирово Ленинского района ЕАО Шишкарева А.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Ленинского района ЕАО от 07.04.2017 в отношении должностного лица - секретаря первичного отделения ПП КПРФ в с. Кирово Ленинского района ЕАО Шишкарева А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Постановлением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 09.06.2017 производство по указанному делу, в отношении Шишкарева А.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в суд ЕАО, прокурор Ленинского района ЕАО Ф просит отменить судебный акт, направить дело об административном правонарушении в районный суд для рассмотрения по существу.
В обоснование протеста указал, что Шишкарев А.Г. о проведении 20.03.2017 пикета, уведомил администрацию МО «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - администрация) 17.03.2017, то есть за 3 дня до его проведения, при этом один из этих дней (19.03.2017) совпал с воскресеньем, чем нарушил сроки уведомления органа местного самоуправления о проведении пикета; уведомление о проведении пикета не содержало всех необходимых сведений, а именно формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия. Вывод суда об отсутствии вины должностного лица, не основан на законе. Кроме этого, судьёй по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении объявлено постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Однако 16.06.2017 в прокуратуру поступило постановление о прекращении производства по данному делу, тем самым судьёй при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В., доводы протеста поддержал в полном объёме.
Должностное лицо - секретарь местного отделения КПРФБиробиджанскогорайонаШишкарев А.Г. с протестом согласился частично. Пояснил, что на момент привлечения его к административной ответственности работал секретарём первичного отделения ПП «КПРФ» в с. Кирово Ленинского района ЕАО. Уведомление о проведении пикета он подал 16.03.2017, в рабочее время, в с. Кирово, в кабинете специалиста администрации Биджанского сельского поселения. Писал его под диктовку главы администрации. Когда уведомление будет зарегистрировано, у главы администрации не спрашивал, считал, что зарегистрировано оно будет в этот же день. Копию уведомления со штампом регистрации не получал, только распоряжение о назначении уполномоченного представителя, которое ему было вручено специалистом администрации на следующий день. В части того, что не указал в уведомлении необходимые сведения, при организации проведения пикета с протестом согласен. На оглашении постановления судьёй не присутствовал.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон).
Согласно ст. 4 Закона к организации публичного мероприятия относится, в том числе, подача уведомления о проведении публичного мероприятия.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона.
При проведении пикетирования группой лиц, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днём (нерабочими праздничными днями), не позднее четырёх дней до дня его проведения (ч. 1 ст. 7 Закона).
В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются в том числе, формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия (п. 6 ч. 3 ст. 7 Закона).
Частью 2 ст. 7 Закона установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 16.03.2017 секретарь первичного отделения ПП «КПРФ» в с. Кирово Ленинского района ЕАО Шишкарев А.Г. подал главе администрации Ч уведомление о проведении 20.03.2017 с 12 часов до 12 часов 30 минут публичного мероприятия в форме пикета в поддержку Всероссийской акции протеста по ухудшению социального положения населения в России. Местом проведения пикета указал <...>. Предполагаемое количество участников 10 человек. Указал себя организатором за проведение мероприятия, а также, сведения о месте жительства и номер контактного телефона. Указанное уведомление зарегистрировано в администрации МО «Биджанское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО 17.03.2017 (л.д. 10).
Свидетель Ч показала, что 16.03.2017 была с рабочей поездкой в с. Кирово, где в кабинете специалиста администрации к ней обратился Шишкарев А.Г., подав уведомление о проведении пикета. Подробности подачи уведомления не помнит, но писал он его при ней. Возможно, что-то подсказывала ему, куда писать, кому, но рекомендации какие-то непосредственно дать по содержанию уведомления не могла. Зарегистрировано уведомление было на следующий день, т.к. по истечении рабочего времени зарегистрировано оно, быть не могло. Копия уведомления с датой его регистрации Шишкареву А.Г. не вручалась.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, указав, что уведомление о проведении публичного мероприятия Шишкаревым А.Г. было написано под диктовку главы администрации Ч., соответственно вопросы организации медицинской помощи и намерении использовать звукоусиливающие технические средства не были оговорены в уведомлении. Тем самым порядок организации публичного мероприятия Шишкаревым А.Г. нарушен не был. Кроме того, на проведение публичного мероприятия распоряжением главы администрации был назначен уполномоченный представитель, ведущий специалист 2 разряда С, которая совместно с организатором пикета должны были обеспечить общественный порядок и безопасность граждан во время пикета.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. В случае неисполнения организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных указанным законом, ответственность возлагается на организатора.
Из материаловдела с очевидностью следует, чтоформы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, Шишкаревым А.Г. в уведомлении не указаны.
Тем самым, выводсудьи об отсутствии вины должностного лица, а именно в том, что порядок организации публичного мероприятия не нарушен, находится в противоречии с указанным уведомлением иобъяснениями самого Шишкарева А.Г. о том, что он писал уведомление под диктовку главы администрации в связи с чем подал его неустановленного образца.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено 17.03.2017, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекает 17.03.2018.
Доводы прокурора о получении после вынесения судом судебного акта иного постановления по существу материалами дела не подтверждаются и не являются предметом его рассмотрения.
Принимая во внимание, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены постановления, иные доводы протеста не могут быть рассмотрены, поскольку это бы предрешало выводы, которые могут быть сделаны судьёй при повторном рассмотрении данного дела.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление Ленинского районного суда ЕАО от 09.06.2017 в отношении секретаря первичного отделения ПП «КПРФ» в с. Кирово Ленинского района ЕАО Шишкарева А.Г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО иным судьёй.
Протест прокурора Ленинского района ЕАО Ф. считать удовлетворённым.
Судья С.Н. Кочев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка